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对普通中小学办学标准政策发展过程分析 摘 要： 通过对改革开放以来我国中小学办学标准政策的分析，可以看出我国普通中小学办学标准政策发展呈现了政策文本由笼统到细化、政策内容由关注基础条件到关注内涵发展、政策过程由重视制定到制定与实施并重、政策价值取向由重效率到效率与公平并重、政策对象由城市和发达地区到农村和中西部地区五个突出特征。关键词： 改革开放 普通中小学 办学标准政策改革开放以后国家为了提高办学质量，加强和改进普通中小学办学工作，做出了巨大的努力，共颁布实施了100余项各类办学标准政策。通过对办学标准政策文本内容的分析可以看出，我国普通中小学办学标准政策的发展经历了关注基础条件阶段（1978年—1984年）、力求快出人才阶段（1985年—1996年）、强调全面发展阶段（1997年—2003年）、追求教育公平阶段（2004年—至今）四个阶段。本文对办学标准政策发展过程的突出特点做了详细分析。一、政策文本由笼统到细化新中国成立以后，各种教育政策中开始出现办学标准的初步讨论，但上世纪90年代以前中央和各级地方教育部门颁发的教育政策中有关办学标准的规定多以指导意见或指导思想出现，这些意见和规定多是笼统的，具有方向性，起着指引作用。上世纪90年代以后，各省市地区的办学标准如雨后春笋般出台，北京、上海、深圳、江苏、贵阳、安徽、山东等各省市先后出台了本地区的中小学办学标准。这些标准都详细规定了学校的设置和校园规划，对学校规模和面积，校舍建筑及附属设施，实验仪器装备、图书资料、体卫艺设施、现代教育技术设备、办公及生活设备等各种设施设备的具体要求、总体数量和生均数量做出了明确严格的规定。很多地方的办学标准还对校长、教师和职员数量、任职条件及教学过程提出了具体要求，对学校的管理和教育教学过程做出了明确的相关规定。办学标准政策文本的表述由笼统发展为具体、细化。二、政策内容由关注基础条件到关注人的内涵发展改革开放初期，教育政策对基础教育的关注集中在普及小学教育和改善学校基本建设条件等方面。《关于加快学校基本建设的通知》和《关于继续加快学校基本建设的通???》两个文件的下发是这一时期基础教育政策对基础条件关注的标志。随后，退还被占用校舍、解决危房问题，以及对学校卫生、学生身体状况的关注都对校舍和教学条件建设提出了新的要求。《中等师范学校及城市一般中小学校舍规划面积定额（试行）》对校舍建设做出了明确的规定。20世纪90年代以后，我国社会进入“以人为本”阶段，教育中“人”的因素日益受到重视。在培养人的具体“形象”上，相继出现了“人才”、“个人”、“公民”三种取向。[1]这种变迁使人们对教育目的和功能有了新的认识，在全球化和信息化时代，普通中小学教育需要立足于学习社会的背景，为每个人的终身发展奠定基础。由此，普通中小学办学标准政策在这一大的背景下也实现了由关注基础条件到关注人的发展的转型。如《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》除对办学条件做出了具体规定外，还对学校管理、教育教学过程提出了具体要求，《上海市区九年义务教育小学办学标准》、《上海市区九年义务教育初中办学标准》对领导班子建设、教师和职工队伍建设、教育教学工作做出了具体规定。三、政策过程由重视制定到制定与实施并重政策实施是政策过程的重要环节，但在学校办学过程中，政策执行不力、落实不到位现象还较多地存在。如各省市为了履行《中华人民共和国义务教育法》第十六条关于制定相应的办学标准的规定，制定出了适应本地区教育教学发展需要的学校办学标准，学校为“达标”而筹资建设高档实验室、操场，配备高档体育器材、图书以及其他设施设备，但因这些场地、设备数量有限，维持正常运转费用较高，又对学生的短期目标“升学”的影响不大，学校往往很少向学生开放，或者只向一部分学习成绩优异的学生开放，这些符合标准的设施设备成了名副其实的“面子工程”。这与《中华人民共和国教育法》的初衷相违背。这就涉及政策的制定与政策实施的有效性问题。改革开放初期，一项教育政策制定后效果如何，中央和相关部门往往只是用政策出台后相关工作取得的看得见的成效来粗略衡量，缺少与之配套的实施细则和科学的衡量指标，政策的执行和监督力度不够。上世纪80年代中期以后，中央和各级教育部门对政策过程中的政策落实和实施的关注日益增多，重要法律法规在出台后往往配有相应的实施细则、实施意见等，就政策实施过程中可能遇到的问题予以详细说明。办学标准政策中可量化性指标日益增多，衡量指标的科学性和可操作日益加强，更有利于办学标准政策的实施。四、政策价值取向由重效率到效率与公平并重从我国基础教育政策的发展历史来看，其价值取向总是在公平与效率的博弈中曲折向前发展的。为了快速培养能够服务于我国的经济建设和社会发展所需要的各级各类人才，邓小平提出：“办教育要两条腿走路，既注意普及，又注意提高。