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“八小时以外”廉洁自律监督探索与实践 　　摘要：近年来，厦门电业局通过努力探索和实践，将领导干部及“三重”人员的廉政教育和监督工作向“八小时以外”延伸，积极构建组织、制度、社会、家庭四个“八小时以外”的监督管理体系，形成自内而外、自下而上的教育管理监督网络，将“八小时以外”监督管理纳入党风廉政责任制要求，形成一级管一级，一级对一级负责的内部监督管理制约机制，努力从源头上预防和治理腐败，实现党风廉政建设和反腐败工作的可控、在控、能控。 　　关键词：八小时以外 廉洁自律监督 探索 实践 　　企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”廉洁自律的监督，既是监督管理的难点，也是监督管理的重点，已成为各级党组织、纪检监察部门关注的焦点。胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会上强调指出：“加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要增强领导干部??洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要加强党内监督，增强党内监督实效。”贯彻上述讲话对于切实加强企业各级干部及“三重”人员“八小时以外”的监督管理，有很强的指导性、针对性和现实性。这也是我国经济转型时期，企业纪检监察工作对领导干部廉洁自律和预防职务犯罪方面值得研究、探讨的重要课题之一。 　　一、企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”腐败行为的成因分析 　　1.市场经济体制不完善及其存在的负面影响是导致“八小时以外”腐败行为的现实原因。当前，我国社会正处于一个历史性的转轨时期，市场经济引入了激烈的竞争机制，这对于优化资源配置，促进经济社会发展起到了积极的推动作用。但是，在市场经济体制还不够完善，与之相适应的法律体系还没有完全建立的情况下，受市场经济主体多元化和物质利益驱动等多种因素负面效应的影响，部分领导干部及“三重”人员私欲蠢动，心态失衡，从而产生在“八小时以外”权力寻租的心理和行为。 　　2.权力监督出现断层是产生“八小时以外”腐败行为的组织原因。在现实中由于种种原因，企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”的生活、社交行为相对于八小时以内的工作行为具有较强的隐蔽性，致使对“八小时以外”的组织监督约束乏力。加之一些单位和部门的监督制约机制不健全，对新情况新问题研究不够，防范措施明显滞后，出现了一些制度上的“空档”“空档”和监督工作上的误区，给企业领导干部和“三重”人员“八小时以外”的腐败行为提供了生存和发展的空间。 　　3.腐朽思想文化和生活方式的侵蚀导致拒腐防变的思想防线失守，是产生“八小时以外”腐败行为的根本原因。改革开放以来，我们所处的社会生活环境发生了很大变化，各种新的消费方式不断出现，吃、喝、玩、乐各种消费项目花样繁多，无所不有，人们业余时间的活动空间和活动内容已是大大扩展而且丰富多彩。处于这种变化了的社会环境之中，我们的干部队伍作为社会政治结构中的主导力量，他们手中掌握有最丰富的政治资源，这种特殊的社会地位和作用使他们在“八小时以外”所面临的诱惑比任何其他社会阶层都大得多，如果自身不谨慎或者尺度把握不好，就有可能逐步走上违法违纪甚至犯罪的道路。 　　二、加强对企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”监督的必要性 　　随着社会多元化发展以及人们物质生活水平的不断提高，企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”违法违纪现象时有发生。大量案例说明，这些人员的违法违纪现象和腐化堕落的行为绝大多数发生在八小时以外的生活圈、娱乐圈和社交圈，从近几年查处的案件看，一些领导干部犯错误，甚至违法犯罪往往与八小时以外的监督不力或失去监督密切相关。因此，对企业领导干部及“三重”人员八小时以外的活动予以必要的监督具有非常重要的现实意义。但由于八小时以外行为规范不明确、监督机制不完善，没有形成和建立一套行之有效的监督办法，要达到有效的监督目的，必须建立长效的、立体的监督机制。因此建立多方位、多形式的“八小时以外”监督的探索实践是十分必要的。 　　三、如何加强企业领导干部及“三重”人员“八小时以外”廉洁自律的监督 　　电力企业要加强“八小时以外”的廉洁自律监督，必须要结合电力行业的特点，从问题易发多发领域和关键环节入手，在建章立制、规范管理上下功夫，从制度上加强约束和监管。近年来，厦门电业局积极探索和实践将干部及“三重”人员的廉政教育和监督工作向“八小时以外”延伸，制定出台《厦门电业局干部“八小时以外”廉洁自律监督管理制度》，明确了“八小时以外”的廉洁自律监督管理对象以及监督内容，进一步增强工作的预见性、针对性和有效性，充分发挥各个方面的监督作用，构建一个自内而外、自下而上的教育管理监督网络，建立长效的、立体的监督机制，并从以下几个方面采取监督管理措施，取得了一定的成效。 　　1.坚持组织监督与个人自查相结合。一直以来，厦门电业局通过强化组织监督，特别是强化领导班子内部监督，将领导干部“八小时之