“化债”政策对高校发展与财务安全影响.docVIP

“化债”政策对高校发展与财务安全影响 　　一、高校债务概况 　　高等教育毛入学率从1998年的9.8%提高到2010年的24.2%，已从精英教育发展到大众化教育。高等教育迅猛发展和教育部五年一轮教学水平评估的“达标压力”，扩招、升格、合并、评估，导致高校基础设施和教学设施不足、食宿设施紧张等现象，引发高校基建扩张及其贷款发展，以解决高校发展中设施不足和资金“瓶颈”问题。全国1900多所高校均不同程度“负债经营”，已成为我国现阶段高等教育发展的一个基本特征。《2006年：中国社会形势分析与预测》和2007年全国政协调查资料显示：2006年底，全国高校贷款总额在2000亿元—2500亿元；业内人士认为，2009年底全国高校债务超过5000亿元，占当年国家财政收入的7%以上，巨额债务中，地方高校占80%以上。一些高校如吉林大学的举债达30多亿元，个别高校的资产负债率已达到60%-70%，有的高校已亏损运行。教育部直属72所高校中的69所绩效评估中，约50%的高校在2006-2008年呈“高投入低产出”的特点，42%的高校呈“产出大于投入”的较高效益。“高投入低产出”的基建扩张和豪华校园背后的巨大债务风险和财务危机，已严重影响高校正常的教育教学和科研及管理秩序，日益威胁着高校财务安全。 　　二、各级政府关于化解高校债务风险的政策 　　近几年，包括各级政府在内的社会各界对高校债务风险关注度逐渐加大。2007年全国“两会”代表提出要建立健全高校投融资机制，加大对高校基建及财务的监控力度；2009年初，教育部首次明确表示把“开展化解高校债务风险工作”列入年度工作要点；2009年中央财政安排100亿元专项资金用于化解部分部属高校债务；教育部《2010年工作要点》扩大了债务化解的试点范围。此后，财政部和教育部出台了《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》（财教〔2010〕568号）和《关于加强地方高校化债管理工作的紧急通知》（财教〔2011〕309号）等从“化债”意义与目标、落实措施、控制新增贷款等方面作了具体要求的“化债”政策。与此同时，山东、湖南等全国各省市相继制定并实施2011-2012年完成“化债”目标及措施。广西壮族自治区十一届人民政府第92次常务会议审议通过化解广西高校债务资金统筹安排方案，并出台《关于减轻市属高校债务负担化解高校债务风险的意见》（桂财教〔2011〕12号）和《关于做好2011年化解高校债务相关工作的通知》（桂财教〔2011〕198号）。 　　三、“化债”政策对高校发展与财务安全的影响 　　一是“化债”政策对高校发展与财务安全的积极影响。缓解高校资金紧张局势，逐步化解高校债务风险，促进高等教育全面、均衡、可持续发展。通过以奖代补等方式的“化债”政策与措施，在一定程度上缓解高校经济压力，减轻高校债务负担，防范学校财务风险，提高高校财务安全度，也敦促高校建立健全规范、安全、有效的经费管理机制；同时，“化债”政策激励各级政府合理安排“化债”资金，加大对地方高等教育投入力度，缩小因管理体制与管理模式不同而导致地方高校与部属院校间办学条件差距，提高广大学生接受高等教育公平度，促进区域性高等教育协调发展和我国高等教育全面、均衡、可持续发展。分担地方政府财政压力。基于目前我国高校办学目的相同（为国家培养人才）却因部属与地方管辖的身份不同而导致办学投入、办学条件以及师资队伍等管理体制与投资机制存在巨大差距之因，在目前地方高校占全国高校92%、生均预算内经费拨款和科研经费不及部属高校的50%和10%的状况下，地方高校发展过程中面临的资金困难与债务问题也反映了地方政府财力不足等问题。因此，国家出台“化债”激励机制，中央财政安排一定的资金帮助地方高校化解债务。高等教育大众化发展过程中地方高校发挥着主力军作用，地方高校为当地经济与社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。目前，条块分割的高等教育管理模式，尽管加重地方政府的财政负担，却有利于激发当地政府和当地居民支持高等教育事业的热情。科学合理的高等教育“化债”资金分担机制，对调动地方政府发展高等教育的积极性起到促进作用。有效地遏止高校大规模扩张的外延发展势头。“化债”政策在减轻高校现有债务负担的基础上，规定要建立高校建设项目规划、银行贷款审批制度和高校债务情况动态监控机制，从严审批高校建设标准和建设项目，控制新增贷款产生，防止出现“举新贷，化旧债”现象，严格降低债务规模。近年，随着还贷高峰期的来临，高校、地方政府和商业银行甚至社会各界人士，都在盘算、思考甚至焦虑着高校债务偿还能力和财务风险问题。正当一些高校债务风险日益显现、还本付息压力不断增大时，国家及时出台“化债”政策，在提高高校债务偿还能力、确保高校按时还本付息，尤其是明确规定用两年时间化解2009年前的所有银行债务时，意