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人才派遣未来政策走向分析 　　摘要：目前，我国的人才派遣法律法规仍然不够健全，相关的配套措施也不够完善。本文通过制定完善的人才派遣法律法规、加强人才派遣监督管理力度、制定人才派遣从业人员资格认证制度这三个方面进行分析，对我国的人才派遣政策走向进行研究探讨，希望为人才派遣行业构建一个健全和完善的法律法规提出建设性意见。 　　关键词：人才派遣 劳动立法 劳动监管 　　自二十世纪九十年代，人才派遣作为一种新型的劳动就业形式，是市场经济条件下市场主体自发选择的结果，适应了我国市场经济建设和企业生产经营变化的需要，因而在我国大规模的发展起来，对于扩大劳动者的就业范围、提高就业机会、实现灵活就业等方面，人才派遣发挥着不可替代的重要作用。 　　根据全国总工会的《国内劳务派遣调研报告》显示：全国人才派遣已经达到6000多万人，约占城镇就业人员的20%，并且人才派遣劳动者群体仍在不断扩大。2008年1月1日颁布的《劳动合同法》，其中有专门章节对人才派遣进行了必要的法律规范。但遗憾的是，《劳动合同法》实施后，并没有对人才派遣起到很好的规范作用。人才派遣这种用工形式仍然被越来越多的企业滥用，成为其降低用工成本和规避用工风险的“避风港”，甚至成为“同工不同酬”的代名词。 　　人才派遣在发展中暴露出的这些问题，其中虽然有一些是企业经营不规范的问题，但更主要的还是人才派遣相关的法律法规不够健全、政府政策缺位造成的人才派遣行业缺乏规范、发展缺乏保障的问题。这些问题正在受到社会各界的广泛关注，在2011年的两会期间，很多人大代表针对人才派遣出现的问题，提出许多建设性的对策与意见。并且，全国人大常委会在工作报告中指出今年将修改《劳动合同法》，借此人才派遣将迎来全新的法律环境。 　　本文对人才派遣未来政策走向进行分析，希望为健全和完善人才派遣行业法律法规提出建设性意见。以下分为三个方面，进行归纳总结： 　　一、规范人才派遣制度,完善立法首当其冲 　　完善立法是规范人才派遣这种用工行为最直接、最有效，也是针对性最高的方法。针对我国人才派遣的发展现状，迫切需要通过立法完善相关法律法规，并通过司法机关用强制力确保法律法规的贯彻执行。依据我国市场经济发展背景下，人才派遣立法应该遵循两个原则，一是保障人才派遣劳动者合法权益原则；二是保证人才派遣机构健康有序发展原则。可以从以下几个方面进行分析： 　　第一，提高人才派遣的行业准入门槛。根据我国的实际状况，应该严把人才派遣机构的设立关，严格控制进入人才派遣行业的准入条件，应当制定行政许可审批制度，并同时实行严格的年审制度与备用金制度。其中，行政许可审批制度应包括对人才派遣机构的营业条件、业务范围、运作方式等方面进行限制。人才派遣机构只有取得行政许可证后，经工商部门登记注册，才能进行人才派遣营业活动。并且，应当在一定程度上提高人才派遣机构的注册资本，以此提高人才派遣行业的准入门槛。 　　第二，明确界定人才派遣的适用范围。为避免人才派遣机构任意扩大人才派遣的使用范围，使一些用工单位利用人才派遣劳动者代替正式员工，以此途径规避法律义务和降低人力资源成本。因此，应当明确哪些企业、哪些部门、哪些岗位可采用人才派遣用工形式，并对派遣岗位、派遣比例、派遣期限等做出限制。特别是对人才派遣劳动者的“临时性、辅助性、替代性”进行明确的界定，使其具备可操作性，并能够得以有效实施。 　　第三，明确人才派遣机构、用工单位和派遣劳动者，三方主体的权利、义务和责任，切实保障派遣劳动者合法权益不受侵害。并明确规定派遣劳动者权益受到侵害时，人才派遣机构、用工单位违法成本，及对受侵害派遣劳动者的法律救济途径等。 　　二、加强对人才派遣的行政监管力度 　　针对滥用派遣劳动者，及借人才派遣这一用工方式压低劳动力成本、侵犯劳动者合法权益的现象，应当建立人才派遣例行监管督察制度。加强针对派遣机构的劳动监察，监督派遣机构的工作内容是否规范、是否合法，对违法乱纪、不照章办事的机构要及时制止，坚决查处，并责令限期整改，尤其对侵害人才派遣劳动者合法权益的行为必须严肃查处。以此保障人才派遣行业的健康有序发展。 　　另外，还应当充分发挥社会中介组织和行业协会的作用。建议有计划、有组织地建立人才派遣行业协会，制定明确的行业协会准入资格及完善的行业规则。并且逐步加强工会、妇联等社会团体对人才派遣行业的监督力度，弥补政府监管不到位的缺陷，并会同政府及相关部门构建全面、完整的人才派遣行业监管体系。 　　三、制定人才派遣从业人员资格认证制度 　　人才派遣作为一种特殊的劳动就业形式，它既联系着用工单位，同时又服务着广大的派遣劳动者。这就要求人才派遣行业从业人员应当具备较高的素质，具体来说人才派遣从业人员应具备以下能力及素养： 　　第一，掌握全面的知识体系。人