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从中俄油气合作看我国石油战略储备实施 　　[摘要]2010年我国石油的进口依存度约为60%，加快建设石油战略储备成为保障我国经济发展的重要举措，战略储备的实施更是其中的关键。文章从中俄油气合作进展的角度，分析了我国石油战略储备规划和实施中的问题，针对性地提出了建立政府和企业多主体储备模式，合理布局，充分把握中俄油气合作的契机，降低储备成本等建议。 　　[关键词]石油；战略储备；实施；中俄；油气合作 　　[中图分类号]F407.2 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X（2012）06-0014-04 　　随着我国经济的快速发展，能源的需求量也不断增加。虽然我国石油资源比较丰富，产量相对稳定，但是消费量大且不断攀升。早在2007年我国石油净进口就已达到50%，到2010年我国石油净进口量达到2.5亿吨，进口依赖度升至60%左右。随着我国石油供求矛盾逐渐突出，石油的进口依存度越来越大，加快我国石油战略储备的实施，扩大储备规模，提高保障能力，成为我国石油供应安全的当务之急。 　　俄罗斯是我国石油进口的重要来源国之一，中俄油气合作历史悠久，但是近几年才开始有实质性大规模进展，管输原油已经进入大庆，其发展将对我国石油战略储备的实施产生深远的影响。俄罗斯石油天然气资源丰富，石油、凝析油和天然气的总资源量分别为353.5亿吨、8.4亿吨和98.74万亿立方米，仅次于沙特。2011年1月1日中俄原油管道正式运行，该管道穿越中俄边境，途经黑龙江省和内蒙古自治区13个县市区，止于大庆油田，全长1030公里。俄罗斯将通过这条石油管道每年向我国运输1500万吨原油，标志着中俄在石油领域的合作取得了巨大的成功，对中俄能源合作有重要的推动作用，同时也为我国石油战略储备的实施提供了具有区域经济性的储备油源。相对于发达国家和石油消费大国而言，我国的石油战略储备规模和综合储备天数均有较大差距，需要探讨解决储备基地布局及储备实施的问题，不断提高储备能力，保障经济发展。 　　一、我国石油战略储备的发展及实施中的问题分析 　　（一）我国石油战略储备的发展历程 　　我国石油储备体系包括国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备等，目前国家石油战略储备和国家石油公司石油储备两级体系正在建设中。我国的石油储备基地共规划了三期，采取逐渐积累和分步部署的方式，其储量安排大致是：第一期1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。从2003年起，我国开始在山东省青岛市的黄岛、辽宁省的大连市、浙江省宁波市的镇海和舟山四个沿海地区建设了第一批国家战略石油储备基地，工程在2008年前陆续竣工。在一期四大石油储备基地建成投产后，预计将形成约10余天原油进口量的政府储备能力，再加上全国石油公司系统内部21天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力已达到30天原油进口量。目前我国已完成国家石油战略储备二期规划，迄今为止欲建战略石油储基地的地区包括甘肃兰州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津滨海、广东广州、辽宁锦州、重庆万州等多个地方，中国石油战略储备已从储备初期的200万吨-300万吨增至2010年的1200万吨。 　　（二）我国石油战略储备实施中的主要问题 　　一是储备主体及储备形式过于单一。目前，我国石油战略储备的主体是政府。参考世界石油储备大国，储备体制主要有三种形式。美国属于自由市场型，政府是储备主体，政府不给予民间储备任何资金支持，也没有纳入管理范围。德国、法国以官民结合的联盟储备为主，联盟储备、政府储备、企业储备共同形成德、法的社会市场型储备体制。与我国毗邻的日本，同属于政府导向型的储备体制，但是日本石油储备体制的特点是以政府储备和民间储备并重，以政府储备为主。通过与这些国家相比，我国的石油储备体制并不十分符合我国石油战略储备的需求，政府的储备压力过重，限制了我国石油储备能力的发展。同时，我国的石油战略储备形式过于单一，仅对原油和成品油等实物石油进行战略储备，缺乏可持续发展的战略储备能力。 　　二是注油来源过度依赖中东及非洲，运输渠道安全存在隐患。我国的石油战略储备基地注油主要来自进口原油，2010年来自中东和非洲的原油占进口总量的73%（见图-1）。中东和非洲的海上运输路线可以大致分为三条航线：（1）中东波斯湾一霍尔木兹海峡一马六甲海峡一中国；（2）地中海一直布罗陀海峡一好望角一马六甲海峡一中国；（3）西非一好望角一马六甲海峡一中国。由此可见，目前我国通过海运进口石油的路线比较单一，高度依赖霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡，尤其是马六甲海峡，随着中国对石油进口需求的日益扩大，马六甲海峡在中国石油安全中的战略地位将日益凸显。而海运受天气影响比较大，比如印度洋的飓风、西北太平洋的台风等等。同时，中东地区是世界最动荡的地区，经常爆发