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住房保障范围扩大房源供给和保障对象界定 　　[摘要]住房保障问题不仅是民生问题，也是社会问题。在我国目前必须扩大住房保障范围的情况下，文章根据住房过滤、房价收入比、租金收入比等理论，对保障房房源供给和保障对象界定两个方面进行了研究与分析。 　　[关键词]住房保障范围扩大；房源供给；保障对象界定 　　[中图分类号]F293.3 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X（2012）06-0199-04 　　住房是人民群众最迫切、最关心、最现实的需要，关系到广大百姓能否安居乐业。近年来，随着城市化进程的加快，我国居民的住房需求也越来越大。但是，由于住房市场化、商品化，我国部分城市房价始终处于持续高位上涨的阶段，中低收入群体住房问题随着房价的持续攀升而日益凸显，尤其在一些特大城市和大城市，中低收入群体的住房支付能力和房价之间的差距呈逐步扩大之势，大量中低收入家庭难以通过市场自行解决住房问题。所以，当前扩大住房保障范围，不仅有利于进一步改善民生，也有利于增加投资、扩大居民消费，对拉动内需、促进经济平稳较快增长意义重大。本文从社会保障水平的角度分析扩大住房保障范围的必要性，并就扩大保障范围即“人和房”两个角度来分析问题并提出解决方法。 　　一、相关理论基础 　　社会保障水平（Social Security Level）是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，常常用人均社会保障支出或社会保障支出与GDP的比值来反映。社会保障水平是衡量和体现社会保障程度的重要指标。穆怀中（2003）通过对西方发达国家的理论和实证分析，发现了一个国家社会保障支出水平应该先升后降的曲线轨迹（见图-1）。 　　从理论上说，在人均国民生产总值很低、仅能维持人们生存的历史时期，只存在家庭的自己生存，不可能存在现代意义的社会保障，我们可以把它称为“前社会保障时期”。当国民经济发展到很高水平，人均国民生产总值远远超过人们生存的基本需求水平线时，两极分化严重，社会保障水平也会迅速上升，并达到较高限度，我们可以把它称为“社会保障水平迅速上升时期”。当国民经济发展到中产阶层占绝???多数、贫困人口逐渐减少时，社会保障支出水平将会下降，我们可以把它称为“社会保障水平回落时期”。这样，从上升到回落，也就形成了一个社会保障水平的曲线发展轨迹。 　　而我国现阶段的民生状况是，财富分配不公平，两极分化严重，房价奇高，居民收入增长赶不上房价增长速度，各种社会矛盾不断加剧，社会不稳定因素增多，住房保障的矛盾也越来越突出，“蜗居”、“蚁族”、“房奴”、“夹心层”等反映住房问题的现象层出不穷。这些现象都说明，我国目前是处于社会保障水平的上升期，为维护社会稳定发展，政府应大力提高社会保障水平尤其是住房保障水平。 　　由于保障房承担着特殊的功能，保障性住房是住房市场和社会保障的交集部分（马建平，2011）。保障性住房承担社会保障职能。强调的是保障中低收入家庭的居住权，是一种在住房领域的特殊社会保障形式。所以，通过统计我国近年来人均年GDP数据（见表-1），并且将穆怀中（2003）提出的社会保障阶段标准（见表-2）套用到住房保障领域，可以看到，我国的住房保障水平应从快速发展阶段的临界位置正式进入快速发展阶段。这也充分说明，住房保障水平与社会发展阶段对保障的需求是一致的，而我国未来应扩大住房保障范围。 　　而对于如何扩大住房保障范围，本文从增加保障房房源供给和扩大保障对象范围两个方面来分析，并提出问题和给予解决对策。 　　二、住房保障范围扩大的房源供给 　　（一）现状 　　一直以来，其实我国在进行市场化、商品化的住房制度改革的同时，也在构建住房保障制度（田军，2011）。早在1998年我国政府就提出“建立由商品房、经济适用房、廉租房构成的多层次住房供应体系”，满足不同收入群体的住房需求（苏多永、张玉香，2010）。2006年5月，我国提出通过调整住房供给结构，发展中低价位、中小套型普通住房，经济适用住房和廉租住房，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。2010年4月，住建部召开电视电话会议，强调要加快保障性住房建设，其中公共租赁房建设是下一阶段工作的重点。2010年6月，住建部等其他部门联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭的住房困难。而作为“十二五”最重要的约束性指标之一，3600万套保障性住房，也在大剂量注入到市场与保障严重失衡的我国住房市场，期冀释解深陷房地产倚重症的中国经济。然而，2011年11月10日，虽然住建部公布新建1000万套保障性住房开工任务已经超额完成，但这仅仅是“开工”而不是“竣工”，建设项目周期长的特点导致目前我国居民对于保障房的需求仍然处于“人等房”的状态。 　　由此可见，住房保障任务的完成