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创新国有企业纪检监察工作思考 　　近些年来，一些国有企业频频发生重大经济犯罪案件，有的甚至到了令人发指的程度，给国有资产造成了重大损失，这不能不引起我们的思考。从国有资产流失的情况能够折射出许多新的问题，其中一个重要的原因是当前的国企惩防体系已难以适应新形势下加强国有资产监管的需要。我们必须客观的分析，正确认识现行体系存在的弊端，建立起规范的现代企业制度，促进国有企业的改革、发展和稳定。本文就创新国有企业纪检监察工作，试作如下探讨： 　　一、现状分析 　　我们结合国企深化改革过程中遇到的新情况，新问题进行认真的分析，了解当前国有企业内部监督现状与存在的突出问题： 　　（一）思想教育不到位 　　在改革和经济市场化的推进中，国有企业的部分经营或管理者趋利思想泛滥，重生产经营管理，轻思想政治教育，有相当一部分的国有企业未设专职书记，党政一肩挑，形不成相互制衡的机制，经常以忙于业务为由，不注重政治理论学习，很少参加组织生活，致使组织监督出现缺位。久而久之，思想道德观念受到急剧冲击，世界观、人生观发生蜕变，为党和人民利益奋斗终生的信念发生动摇，责任心、事业心和艰苦奋斗的精神丢失。在金钱的诱惑下，放松了对自己的要求，权利观发生严重扭曲，不计后果，追求物质利益，抓住一切机会以权谋私，聚敛非法之财，为自己铺设一条“快速致富路”。他们工作贪图安逸，生活上奢侈腐化，有的借体制改革，截留私分、侵吞挪用、贪污受贿，严重损害了国家、企业和职工的利益。 　　（二）约束机制不到位 　　近年来，国家颁布了《企业法》、《公司法》、《国有全民所有制企业转损经营机制条例》和《企业国有资产管理暂行条例》等有关文件和规定，这些规定都比较原则，在国企的可操作性不强，针对各领域、各行业相应的强化制约机制的实施细则、措施、办法等还不到位，难以起到事前规范、事中制约和事后惩戒的作用。比如，在国企，经营决策权往往集于一人之手，独断专行，造成国企经营管理者失职渎职严重，在组织监管上又缺乏处罚依据。即便存在资金挪用行为，实践中也很难界???查处，造成国有资产流失。此外，我国对国企经营者的激励和约束机制不到位，尤其是选人用人上缺乏能上能下的竞争考核和约束机制，现在带有倾向性的问题是，对重要的管理人员重使用，轻教育，少监管，这也直接影响了国企经营者激励和约束机制的建立。 　　（三）实施监督不到位 　　在国有企业中，纪委书记一般兼任党委副书记，侧重于对党纪的维护，既接受本单位党委领导，同时又接受上级纪委的领导，即实行双重领导。在纪检监察部门负责人的调配及其职级上，一般都是由企业自己说了算。这样就决定了他们与其他职能部门一样，都是处于同一层次和地位的企业的内设机构和内部工作人员，在工作性质上与其它职能部门互相平行，不足以形成权威和威慑，不足以充分发挥监督职能。目前，绝大部分企业自负盈亏，企业党、纪等监督组织的费用和工作人员的收入都是由企业负责，饭碗在企业端着，这样，监督组织要按照党风廉政建设规定和要求监督企业，特别是监督企业领导层或“一把手”，事情就很难办。由于双重领导体制，监督主体与监督客体同为一体，又处于从属关系，其监督的局限性在所难免。 　　（四）解决办法不到位 　　企业在新旧体制交替中，市场经济规则与非市场经济规则并存，一些违纪与非违纪问题难以界定。主要表现在：改革创新中的失误与失职、渎职难界定；在经济交往中正常的业务招待与行贿受贿、请客送礼、大吃大喝难界定；在企业改革和管理中，领导干部按常规行使职权与侵犯职工利益难界定；对有些“合情合理”不合法的问题难处理，如“帐外帐”，“小金库”问题，国家和企业都是明令禁止的，但是，在现实工作中企业确实有一些该开支的项目在财务制度中没法入帐。这些问题的客观存在，往往造成工作中的形式主义，财务帐上出现“两张皮”的现象。这些都应当引起我们的高度重视，并要认真研究解决的办法。 　　二、创新探索 　　在新形势下要创新国有企业纪检监察工作，必须解决以上企业在运营中存在的突出问题，要将教育、制度、监督统一于纪检监察的全过程，重点做好以下四方面创新工作： 　　（一）注重观念创新 　　教育重在教化，是首要。纪检监察工作主要是立足于教育，着眼于防范。随着当前国有企业的发展，企业经营模式的转变，更要坚持落实组织生活制度，不能以企业工作任务重、压力大为借口，走形式、做样子。在国有企业的纪检监察工作中要注重教育观念的创新。一是要加强对先进人物、先进单位的反腐倡廉教育和监督，防止效益和荣誉掩盖腐败。二是要加强对破产企业和经营亏损企业的反腐倡廉教育和监督，防止穷困掩盖腐败。三是要加强对自己最信赖的人和扶植的典型单位的反腐倡廉教育和监督，防止感情掩盖腐败。四是要加强对“合法”程序和“完备”程序操作下的反腐倡廉教育和监督，防止制度掩盖腐败。五是要加强对“三高”（高智商、高