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浅析工程招投标管理中遇到问题 　　【摘　要】招投标主要是该招标的不招标，招标的不符合招标法律规定，招标前进行实质性谈判等。合同管理主要是签订的合同无效，签订合同时主体不符合法律规定，合同内容不规范等。建设工程实施招投标制度，是我国建筑业管理体制改革的一项重要的举措。对于规范建筑市场行为提供了法律依据。 　　【关键词】工程招标；中标问题 　　为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，《中华人民共和国招标投标法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。 　　随着经济体制改革的不断深入发展，《中华人民共和国招标投标法实施条例》自2012年2月1日起施行。我国的招投标管理制度在法律上得到了进一步的完善。 　　建设工程实施招投标制度，是我国建筑业管理体制改革的一项重要的举措。对于规范建筑市场行为提供了法律依据。 　　1.当前招标投标工作存在的问题 　　（1）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。 　　（2）承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 　　（3）评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。 　　（4）招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改???为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 　　（5）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。 　　2.评标方法及分析 　　我国目前评标普通采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。 　　（1）综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。 　　最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。 　　（2）技术标评审。技术标评审通常评审投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力；评审投标人主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度，从而评价投标人的管理水平。 　　技术标分为施工方案、施工工期、工程质量以及项目经理及班子的配备四项，分别对各项内容评定并打分。技术标评审规定每项内容经评定合格才能进行下项评定，或者评审总分必须达到满分的60％，才能进入下一阶段的评审。 　　3.关于低价中标的问题 　　通过《招标投标法》以及新出台的行政法规《招标投标法实施条例》的规定，我国招投标制度中确立了以工程成本价作为划线原则来判定投标报价是否属于废标的法律标准。但作为招投标制度的基本大法—《招标投标法》以及《招标投标法实施条例》只是原则性地规定了一个划线原则，并没有对工程成本价进行法律上的定义和分类，导致工程实务中对“工程成本价”的理解见仁见智。业主对标价过分重视，施工企业也存在盲目报价现象，有的业主过分注重将投标报价作为中标标准，施工企业为了揽到工程，低价抢标，然而对设计意图，工程概况和现场条件都不很清楚，业主也没有详细的根据现场情况审查，这样的中标工程，根本无利可图，只能铤而走险，降低工程质量来换取利润。 　　4.加强招投标管理 　　在实际的招投标操作过程中，存在着各种不规范的行为。一部分参与招标活动的工作人员违背职业道德，为了牟取个人私利，而不顾企业整体利益，在招标活动中进行圈钱行为，既影响了企业的整体布局，也阻碍了市场经济的自由发展。招标信息