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论加强事业单位内部审计法规依据 　　【摘要】事业单位职能是社会公益服务，是国家公共财政资金投入的重点领域之一，也是公共财政资金监管的重点领域。事业单位内部审计是有法规依据的，是事业单位日常管理法定程序之一，是事业单位自律自强、促进事业发展的有效途径之一。相关法规的不断完善是事业单位内部审计顺利开展的保障。 　　【关键词】内部审计；事业单位；法规依据 　　1.事业单位内部审计的必要性 　　事业单位是国家实施公共管理的重要组成部分，是国家财政资金投入的重点领域之一。事业单位的属性“是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”从中央部委至社会基层，事业单位涉及各行各业，机构众多，人员规模庞大，国家及各级财政从人力财力各方面都投入巨大。巨大的公共资金投入要有好的社会效果，只有不断提高事业单位管理法制化、科学化、精细化管理水平，不断加强事业单位依法理财、科学理财；才能促进宝贵的公共资源能够科学合理、有效节约的用于公共公益事业的发展。 　　然而时至今日仍有事业单位在管理中存在的这样那样不规范现象： 　　有的单位预算与实际收支相差较大，习惯于预算归预算实际收支归实际收支，造成预算与实际脱节。专项经费预算与实际收支差异较大，有的未按专项核算，如遇外部审计则东拼西凑，急急忙忙调整。有的单位资产管理不规范，不及时清理资产，虚挂资产或账实不符，造成资产不实。有的单位债权债务长期挂账，对存在问题不及时清理，拖延应付，不及时进行账务处理，造成资金长期占用、成本费用不实，严重的造成巨额损失。 　　有的事业单位管理层对内部审计的认识不到位、或不重视、或意见不一致； 虽有专职审计人员，但形同虚设，不对本单位财务收支等经济活动进行内部审计；或避重就轻；或内部审计结果与管理考核不挂钩致使同类问题屡查屡犯。有的事业单位管理层潜规则意识高于法规规则意识，或法制观念淡漠，有法不依，没按照相关法规要求建立健全内部审计制度。有的事业单位管理层认为现在外部???计多了，内部审计再审计就重复了，混淆外部审计与内部审计的不同性质与职能。 　　多年来有关案件时有发生，如2004年10月公开审理的国家自然科学基金委的卞中案暴露出该单位14年间对本单位的财务收支、资金往来没有进行内部审计。 　　这些案件证明了：不进行自律自查，自我修正于内，则问题不断积累，出现案件爆丑于外，充分证明事业单位内部审计的必要性。同时也说明，不愿意实施内部审计的个人或部门，肯定有个人或部门私利目的。另一方面也表明体制因素对法规执行力度的影响，不是单纯靠提升个人管理水平所能解决的。事实证明，虽然在中国的事业单位汇聚了高学历、高智商的精英群体，整体知识背景、受教育程度，明显优于其他组织，就想当然的认为管理就高水平，就可以不依法规进行管理和监督。有许多事业单位在依法规范管理方面仍有许多认识上的误区。管理层缺乏相关法律规范方面的培训、学习和修养。如果连事业单位的内部审计都难以依法实施，如果管理层本身法制观念淡漠，那么事业单位管理水平和公共资金使用效率也是会令公众置疑的，能经得起信息公开透明的考验吗？ 　　不论从国家还是从公众立场看，只有把国家公共资源的使用状况置于阳光之下，信息公开透明，才能有效防止资源浪费及各种形式的腐败和犯罪；才能有效防止部门利益、小集团利益、个人利益侵占国家及广大公众利益。 　　2.事业单位内部审计的法规依据 　　监督有三种途径：国家监督，单位自我监督、社会公众监督。而内部审计是事业单位自觉进行自我监督、自我修正的有效途径。事业单位内部审计必须以我国现行法律法规为依据，结合事业单位业务特点开展内部审计。 　　事业单位内部审计的法规依据分三个层次，顶层是国家相关法规；第二层是事业单位相关法规；第三层是事业单位内部管理规章。最重要的依据是国家相关法规。 　　我国有关审计及内部审计法规主要有：《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》等相关法律法规。 　　2006年2月28日十届全国人大常委会第20次会议修订通过《中华人民共和国审计法》，于2006年6月1日起施行。新修订的审计法，健全了审计监督机制，完善了审计监督职责，加强了审计监督手段，规范了审计监督行为。 　　《中华人民共和国审计法》第三条：审计法所称财政收支，是指依照《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定，纳入预算管理的收入和支出，以及下列财政资金中未纳入预算管理的收入和支出：（1）行政事业性收费；（2）国有资源、国有资产收入；（3）应当上缴的国有资本经营收益；（4）政府举借债务筹措的资金；（5）其他未纳入预算管理的财政资金。第四条：审计法所称财务收支，是指国有的金融机构、企业事业组织以及依法应当接受审计机关审