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地方性政府债务管理若干思考 摘要：地方性政府债务规模自2009年起迅速扩大的同时，地方政府债务风险也逐渐显露出来，因此有必要对地方性政府债务进行系统梳理，以便重新认识地方性政府债务规模扩大的影响、成因。本文在分析了地方性政府债务形成原因的基础上，结合美国、英国、日本、印度、巴西等国针对地方债务采取的措施和方法，给出一些加强我国地方性政府债务管理和控制的措施，以防范债务风险。关键词：地方性政府债务 地方政府债务成因 政府债务管理 债务风险预警随着市场经济体制改革的发展，地方政府为促进本地区经济发展，加大基础设施建设，推动产业结构升级，逐渐形成了地方政府债务。尤其在2009年，为应对全球的经济危机，刺激我国经济发展，政府推出了4万亿投资计划，其中3万亿由地方政府筹集。在此背景下，地方政府建立融资平台向银行贷款，导致地方政府债务规模扩大的同时，地方政府债务风险也逐渐加大和显露出来。为防止地方政府债务风险扩大，需要对地方政府债务进行有效的管理和控制。一、地方性政府债务的概念及影响（一）地方性政府债务的概念地方性政府债务是地方政府发行的以政府信用为担保的公共债务，包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保等信用支持而形成的担保债务。地方性政府债务主要分为国际借贷、财政借贷、商业借贷和集资借贷四种类型。地方性政府债务主要存在以下几个特点：1.近年来，地方性政府债务规模扩大，总量增长速度过快；2.地方政府在上级检查监督时虚报、瞒报债务，逃避监督使得债务累积过多；3.地方政府债务在无力偿还已到期债务时采取延期拖欠，使得政府承担更多的利息支出，加重财政负担。（二）地方性政府债务的影响地方性政府债务规模的扩大对地方经济的发展产生积极作用的同时，也对经济、社会产生了不利影响，存在的债务风险很可能引发债务危机进而引发政府信用危机，造成社会动荡不安。地方性政府债务的影响主要体现在以下几个方面1.地方财政压力加大。由于地方政府债务负担重，债务到期日逐渐接近，使得各地方政府利用取得财政收入偿还债务，仅剩的少量财政收入保证地方政府履行公共财政职能，使得地方财政压力巨大。2.中央财政调控困难。过多的地方政府债务导致地方政府无力清偿，最终清偿压力会由中央财政负担，给中央财政收入造成巨大压力。3.地方政府收入增长困难。地方政府大部分财政收入用于偿还债务，导致地方政府压缩基础设施建设和环境维护等方面的投资，由于地方政府投资减少导致经济增长缓慢进而拉低财政收入增长。4.政府信用下降。如果大量债务无法偿还，积累到一定成对会演变为债务危机，最终会导致政府信用下降，政府公信力丧失，最终会引发政府信用危机，既不利于经济增长，也造成社会不稳定因素增加。二、地方性政府债务不断扩大的成因地方性政府债务在近年来不断增加，影响也不断深入，因此有必要对地方性政府债务产生原因进行分析，以从源头上把握债务形成机制，为寻找解决方法奠定基础。地方性政府债务不断扩大既有合理原因也有不合理原因，既有经济发展的原因，也有体制改革的原因。总结起来主要分为以下几个原因：（一）地方政府官员GDP政绩考核由于对地方政府官员的考核和升迁主要依据地方GDP指标，因此地方政府官员在任职期间为拉动本地区GDP增长，扩大财政支出，制定各种优惠政策吸引投资，重视形象工程，进行重复性投资建设，在财政资金紧张的情况下不得不靠借贷来不断增加政府债务，大量对外借款，举债规模不断扩大。（二）地方政府债务监督不健全，缺乏统一的管理机构我国地方政府债务管理体制不健全，没有统一的机构进行管理，导致地方政府债务管理比较混乱。并且上级部门对地方政府债务缺乏有效的监督，在地方政府高估偿债能力的情况下随意扩大债务规模，导致地方政府通过上级财政借款、银行贷款以及进行土地抵押和项目欠款等方式形成债务。（三）地方政府财权与事权不对称1994年分税制改革后，中央政府和地方政府财权与事权不匹配。财政分权导致地方政府税源零散、稳定性差，财源不足，造成财政收入下降，而事权却层层下放，地方政府承担本地方教育、文化与卫生、基础设施建设等。地方政府只能通过增加债务来获得所需资金，支撑财政支出。（四）地方政府部门承担公用事业单位贷款还款责任公用事业随着城市化的发展而需要扩大建设，公益性建设由于缺乏经济效益不可能利用收入来还款，之部分还款任务由地方政府负担，加剧了地方政府的债务负担。另外，由于政企不分，造成地方政府为企业担保融资，当企业资不抵债时，政府承担还款责任。（五）债务管理操作不规范地方政府项目缺乏科学的论证，在项目融资时审批程序不完善，对项目实施过程缺乏有效监督，而在项目完成后验收不严格，造成重复建设现象严重。三、各个国家对地方债务的管理与控制措施在我国地方性政府债务规模扩大的同时，债务风险也逐渐加大，需要重点加强地方性政府债务管理与控制。为此，可以借鉴和