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基于新制度经济学产业集群制度安排研究 　　［摘 要］ 产业集群的竞争优势，越来越受到人们的重视，在产业集群的优化中制度安排是非常重要的，从新制度经济学的视角出发，以扬州杭集日化产业为例，分析了杭集日化产业存在的问题，并从新制度经济学的角度寻求一套促进杭集日化产业集群优化的制度安排。 　　［关键词］ 新制度经济学；产业集群；制度安排 　　［中图分类号］ F062.9 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0061-03 　　马歇尔在其经典著作《经济学原理》中把专业化产业集聚的特定地区称作“产业区”(industry district)。而产业集群概念可以归纳成众多企业在某个地理位置上的集聚。对产业集群的定义有两个维度：一个是经济集聚。指产业集群是由具有共性和互补的相关企业和机构组成。包括纵向的(购销关系的上下游企业之间）和横向的(具有互补性的相关企业和机构）联系；另外一个维度是地理上的集聚，是指企业在空间上的集中，就是产业集群的“根植性”。本文将产业集群的概念界定为：产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的组织体系。 　　一、杭集日化产业集聚现状 　　杭集镇素有“中国牙刷之都”之称。杭集镇的牙刷，要从清道光六年(1826年）说起，当时江都县永镇乡车坝(今杭集镇杭中村）有个叫刘万兴的人，参照旧时女子梳头的木柄头梳制造了一样新式玩意。这种用牛骨做柄，穿植白马尾毛(或白猪鬃）的洁牙工具，成为扬州界内有据可考的牙刷鼻祖。从此，扬州杭集开始了牙刷生产的辉煌历史。 　　20世纪70年代杭集镇代办集体企业批量生产牙刷，20世纪80年代中后期由于我国的改革开放，使得个体或私营牙刷企业得到迅猛发展。20世纪90年代后期有了第一个在国内有较高知名度的现代企业——三笑集团。在龙头企业三笑的带动下，杭集的牙刷业快速发展，吸引了世界500强高露洁公司的加入。此后，整个杭集的产业规模、装备水平、产品品种、生产企业数目都在迅速扩张和提升中。目前杭集年产各种牙刷60多亿支，占??国市场份额的85%左右，全球市场份额的30%左右，是全球最大的牙刷生产基地。 　　杭集镇除了牙刷外，各种牙膏、香皂、洗发水、拖鞋等酒店用日化产品也已经占据了全国相当大的市场份额。杭集酒店日化用品业经过30多年的发展，在全镇已经成为牙刷以外的又一个支柱型产业。 　　总的来说，邗江区杭集镇的日化用品产业，经过几代人的不懈努力，从无到有、从小到大、从弱到强，初步形成了“小产品大市场、小产业大集聚”的规模优势，成为全区特色最明显、对外知名度最高和发展潜力最大的产业之一。产业集聚的雏形已经形成。 　　二、杭集日化产业集群存在的问题 　　与许多原发性产业集群一样，杭集日化产业在促成区域和企业量的扩张方面具有优势。这是因为，这种产业集群能使中小企业一开始采用模仿手段迅速投入生产。如果市场销路好，整个产业集群的同类企业会蜂拥而至，通过仿冒生产这种产品，导致产业集群规模越来越大，形成巨大的产能规模。同时，由于产业集群内的企业上下游之间、配套企业之间同在一个不大的区域里，配套产品的物流成本低，配套企业之间比较熟悉，诚信度高，交易风险也就很低。很容易使一个不起眼的产品和企业在很短的时间内做??很大。但是原发性产业集群在实现产业升级过程中，又会因“原发性”而面临诸多矛盾或冲突： 　　1.同质化竞争激烈，存在产品劣势。杭集日化产业之间大部分企业都是独立以“小而全”的形式存在。大家在产业链同一位置上广种薄收，尚未真正通过错位发展来促进资源整合、结构调整。因此，企业间只是通过低成本的价格战作为主要竞争手段，造成竞争各方都受到伤害。 　　2.家族式企业管理粗放，存在体制劣势。从杭集洗漱用品产业的发展现状来看，集群内确实出现诸多老板，但在较长时期里，企业家族制管理模式比较普遍，很多厂家只能进行以劳动力投入为主的粗放型生产，产品档次低、质量差、假冒伪劣产品多的问题仍是困扰发展的突出问题。 　　3.劳动密集型集群处于产业链低端，存在产业层次劣势。作为劳动密集型产业的典型，杭集的牙刷等日化用品基本上处于整个产业链低端的发展阶段。从牙刷等日化用品生产的结构来看，由于集群内部缺少高素质的技术人才以及产品设计人才，致使高端品种较少，虽然总产量较高，市场占有率较大，但高档产品份额少。产品附加值与国际品牌落差较大，企业利润空间较小，影响到企业的积累和发展后劲。 　　4.自主创新能力弱，存在创新劣势。近几年来，杭集已经开始越来越了解到创新的重要性。但是由于产品研发的专业化程度不高，不能拥有自己的核心技术去申请知识产权，产品技术常被竞争对手解码，复制甚至超越，产品