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对白城市会计委派职能转型探讨 　　 　　摘要：白城市于2001年施行会计委派制，会计委派制在加强市直财务管理、规范财经秩序、严肃财经纪律等方面发挥了应有的阶段性作用，取得了较好的效果。但是随着客观形势的变化，现行的会计委派形式也显露出明显的弊端，已经越来越不适应实际情况的变化。急需转型，实行财务总监制，并明确其职责权限，监管各项目单位资金使用最大化。 　　关键词：会计委派转型；财务总监 　　中图分类号：F23文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01 　　白城市从2001年7月在市直实行会计委派制以来，在市政府领导的高度重视下，发挥了应有的作用，社会效果明显。但是，随着国家宏观政策的调整和财政改革形势的变化，白城市财政“部门预算”和“国库集中支付”等改革进一步深入，预算单位财务工作量逐步减少，而且投资项目资金增加、非税收入增大，原有委派会计负责人实施财务监督的办法已不适应现实工作需要，急需改革，实行财务总监管理办法。 　　 　　一、现行委派会计负责人与新形势发展不相适宜问题 　　现行的会计委派制始于2001年7月，当时在市直各部门、单位共成立了28个会计工作站，由财政局向这些会计工作站委派站长，具体管理各部门、单位的财务收支。这28个会计工作站共管理140个报账单位和43个定期审计单位。9年来，会计委派制在加强市直财务管理、规范财经秩序、严肃财经纪律等方面发挥了应有的阶段性作用，也收到了较好的预期成效。但是随着客观形势的变化，现行的会计委派形式也显露出明显的弊端，已经越来越不适应实际情况的变化。 　　一是工作量减少。随着国家宏观政策的调整和财政改革形势的变化，白城市“部门预算”、“政府采购”、“工资统一发放”和“国库集中支付”等配套改革进一步深入，预算单位财务工作量逐步减少。从现有会计委派的预算一级拨款单位看，除年初财政定的预算盘子中，按人头规定少量经费(每人每年600-800元)或少许业务费外，其余工资等通过工资统发拨付，固定资产购置、绝大多数所需办公用品及汽车燃修费，也都由政府采购办直接办理或定点购置。由原来现金流量过大???现在几乎见不到现款，由原来票据凭证过多到现在一个月见不到几张，现金流量及工作量大幅减少；二是委派会计人员队伍思想不稳定。现行会计委派制度使委派人员职称定位不能准确的反映到现实中，由于人员编制“参公”与“事业单位管理”一直未确定，考上职称的聘任不上，照成委派人员思想极不稳定，工作很不安心；三是监督职能弱化。一方面，实行国库集中支付制度后，从国库支付的计划流程、直接支付、和授权支付等业务操作的过程看，预算单位需要做的只是经办人(单位的会计或出纳人员)计划、审核人(单位的主管会计领导)审核，委派会计的作用和监督职能明显弱化。另一方面，委派会计人员长期在受派单位工作，难免与其产生“感情”，体现在工作上的“顺拐”。加之个别委派会计党风廉政意识薄弱，重服务轻监督，监督作用相对削弱。 　　与此同时，在资金监管和财务管理上也存在一些问题，主要表现以下两个方面：一是有的重大建设项目和投资项目不在财务监管之列，出现管理空白；二是政府性基金和社会保险基金这些该管的重大事项没有明确进入财务监管范围。 　　总之，纠其根本的原因：现有委派会计人员这种会计委派制抓不到重点，应该管的没管好，不该管的管的不少，针对的多是资金流量不大的一级预算拨款单位，并只是单纯地承担财务资源管理和会计核算管理工作，严重浪费人力资源。另外，现有委派会计人员在坚持原则上、廉洁自律上、服务意识上、监督职能上，需要在今后新的岗位上进一步研究、探讨和在根本上的转变。所以迫在眉睫必须进行会计委派实行转型。但有一点需要强调，在现有会计委派制的基础上，对会计委派范围、职能和方式进行调整，不是不实行会计委派制了，而实行的是会计委派制中的另一种形式而已。 　　 　　二、几点建议 　　为进一步完善和加强会计委派制，建议在现有会计委派制的基础上，对会计委派范围、职能和方式应进行如下调整： 　　1.改变会计委派方式。由向各部门、单位委派会计负责人改为向重点部门、重点单位、重点项目委派财务总监。 　　2.改为委派财务总监后，财务总监的范围是：(1)非税收入100万元以上行政事业单位的财务收支活动：(2)政府投资500万元以上建设项目或投资项目的资金监管：(3)社会保险基金及政府性基金收支监管；(4)国有企业(企业化管理的事业单位)经济活动的财务监管。以上四项委派总监范围按2009年收支情况统计，需委派财务总监的部门和单位近40个。 　　3.原白城市会计管理办公室更名为财务总监管理办公室。按白编字[2001]12号、[2007]12号文件确定的全额拨款事业单位性质不变，46名事业编制(其中10名管理人员)不变，干部重