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小城市培育发展面临困难、问题及对策建议 　　摘要：文章以浙江省绍兴市为例分析了中国国情与小城市培育发展的重要意义，探讨了当前小城市培育发展中面临的困难与问题。小城市培育发展的问题归根结底应遵循市场为导向的原则立场，但市场化的改革需要以渐进的形式实现。文章的创新点在于考虑到了市场化结构改革的复杂性和长期性，在中国进入“十二五”规划时期的大背景下针对小城市培育发展提出了具有中国特色的实现途径和对策建议。 　　关键词：小城市培育；城镇化；试点 　　中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）10-0177-02 　　改革开放30年来，伴随着浙江经济的持续快速发展，浙江城市化进程不断推进，人们越来越关注中心镇在城市化进程中的地位和作用。近年来，浙江省出台了多项举措，扶持中心镇发展。2010年底，浙江省在全省范围内选择了27个带动能力强的中心镇，启动小城市培育试点工作。绍兴市同步启动了小城市培育试点，在28个省市级中心镇中选择了人口数量多、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的17个镇作为小城市培育试点镇。其中，诸暨市店口镇、绍兴县钱清镇列入了省级小城市培育 　　试点。 　　一、绍兴市小城市培育发展取得的进展与成效 　　2010年，绍兴市委市政府出台了《关于创新中心镇发展方式加快培育中心城市的若干指导意见》，正式启动了小城市培育试点工作。2011年6月，又制订出台了《中小城市培育试点三年行动计划》，提出了“一年一个样、三年大变样”的总体目标，制订《中小城市培育动态综合评价办法》，以推动小城市培育的各项任务的落实。总体来讲，17个试点镇的城市化水平在不断提高，综合经济实力在进一步增强。 　　（一）经济结构不断优化 　　坚持城市化与工业化联动发展，各小城市培育试点镇进一步加快了产业结构调整和转型升级的步伐，2011年，各小城市培育试点镇第三产业增加值增长21%以上，远远高于全市平均值，涌现出了店口镇的新能源、牌头镇的环保装备等一批战略性新兴产业基地，福全镇商贸中心区、枫桥镇金枫桥广场、璜山镇太子龙时代广场等一批商贸综合体，钱清中国轻纺原???城、崧厦伞业商贸城等一批专业市场，极大地带动了区域经济的发展。 　　（二）人居环境进一步改善 　　以实施“百千工程”和“美丽乡村”建设为载体，积极推广垃圾集中收集和无害化处理，工业和生活污水预处理和进管进网，生产生活环境不断改善。2011年，17个试点镇工业污水处理率达到91%，垃圾集中收集处理率达到98%，基本建立了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集运行机制。节能减排成效明显，试点镇万元生产总值能耗下降率逐年提高。 　　（三）公共服务能力明显增强 　　致力于统筹城乡发展，大力发展公共服务业，切实加强社会管理。社会保障方面，到2011年，基本实现了新型农村合作医疗保险和城乡居民养老保险全覆盖。医疗卫生方面，基本形成了覆盖城乡的社区卫生服务网络；教育文化不断普及深入，其中店口镇还实施了十二年制免费教育。 　　二、当前小城市培育发展中面临的困难与问题 　　小城市培育全面启动以来，在省、市、县各级政府和部门的共同努力下，总体进展情况良好。但是，在推进过程中，仍然存在不少困难和问题。 　　（一）规划水平有待提升 　　在小城市培育试点的实际工作中，发现有的试点镇对规划不够重视，规划工作滞后，地下空间、绿地系统、给排水、功能设施等专项规划不配套，规划缺乏系统性；有的规划水平不高，功能定位不清，缺少深入调查和科学论证，可操作性不强；有的规划执行不到位，随意性较大，难以起到长远指导作用，缺乏权威性、延续性和稳定性；有的过分追求建设速度，加上专业技术人员缺乏，城市建设整体水平不高。 　　（二）体制机制还需创新 　　这是小城市培育发展面临的关键问题。虽然当前从省到市都出台了相关扶持政策，但许多政策没有完全落实到位。小城市培育发展是一项庞大的系统工程，亟待在人才、土地、资金、管理权限、干部使用等诸多方面深化改革。机制创新往往涉及多个部门单位，但有的单位过分强调部门利益，该放的权不放，难以形成创新合力；创新机制衔接配套不够，一些地方只是简单地套用上级政策，没有结合地方实际，政策缺乏针对性。 　　（三）要素保障亟待加强 　　这是小城市培育发展面临的突出问题。一是土地瓶颈，搞建设必然要用到土地，没有土地，再好的项目也难以上马。当前，中心镇在可用土地资源总量与用地需求量逐年增加的矛盾越来越突出；二是人才匮乏，受各方面因素制约，高端人才不愿意向小城市集聚和流动，特别是城市规划建设和经济管理等专业人才匮乏；三是资金短缺，小城市的培育发展需要更多更完善的公共配套设置来支撑，所需费用庞大，上级财政对中心镇支持力度还不够大。 　　（四）城市功能不够完善 　　这