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完善青少年维权机制推进社会管理创新路径思考 　　［摘 要］ 预防和减少青少年犯罪，对特殊人群进行帮教管理，是司法机关深入推进社会管理创新的一项重要内容。本文从总结司法实践经验出发，就如何改革传统管理模式，构建新的预防青少年犯罪长效机制，促进社会管理创新提出了一些建设性的意见。 　　［关键词］ 青少年权益； 社会管理创新； 对策 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 046 　　［中图分类号］ F792.6； D669.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）13- 0078- 02 　　近年来，青少年犯罪呈现新型化、多元化趋势，日益成为一个不容忽视的社会管理问题。有人甚至将青少年犯罪同吸毒和环境污染并称为“三大公害”。预防和减少青少年犯罪成为全社会面临的紧迫任务，如何开展青少年教育保护工作，构建预防青少年犯罪长效机制，是当前全社会，尤其是司法机关亟待探索的一个重要课题。 　　１ 开展全方位法制教育，建立一般预防长效机制 　　青少年的生理特点和心理特征决定了预防青少年犯罪的复杂性。办案实践表明，绝大多数未成年人是非辨别能力低下，自律能力差，出于对新鲜事物的好奇和对法律的无知而走上犯罪道路。要做到防患于未然，必须以一种容易接受的方式将法律观念长期渗透到青少年的思想意识里。 　　（１） 将法制教育与校园文化有机结合，强化法律宣传的针对性。“法制教育进校园”活动应围绕未成年人的生理和心理特点，立足法律性、时代性、多样性来开展活动。司法机关应在各中小学建立青少年维权小组和预防未成年人犯罪指导中心，经常深入学校进行调查研究，把握学生动态，与学校共商对策。既可采用传统的法制讲座、座谈会、模拟法庭、知识测验、法律征文、演讲比赛等形式；也可在教学课件中插入法律视频或动漫等，寓教于乐，使学生们“愿意听、听得懂、记得住、做得到”；甚至可结合新时代法律、德育教育背景，开展以“阅读一本好书、观看一部好电影、浏览一个好网站、朗诵一首好诗、唱一首好歌”为内容的校园文化活动，在普法中营造独特的文化氛围，通过喜闻乐见的形式使法律教育的效果巩固和深化。 　　（２） 将“法制信箱”送入校园，架起与学生沟通的桥梁。为及时了解在校学生的心理状态，有的放矢地对他们进行司法关怀，可在各大学、中学、小学校园设立“法制信箱”，指定专门的司法人员定期取阅信件进行答疑，畅通与学生的沟通渠道。对实名提问的，可通过老师寻找学生本人进行面对面的交流解惑。对匿名提问的，可将问题汇集并统一在定期的法制讲座中给予解答。对集中反映某类问题的，可在法律宣传日活动中采编相关案例和开辟专栏，加大宣传力度。 　　（３） 组建关怀青少年成长检察人才库，确保预防教育人员规模化、专业化。为确保在校学生可以得到长期而专业的关注，司法机关应成立专门的法制宣教青年志愿者队伍，定期轮流到各学校进行授课，将多年的法律感悟与办案体会与在校学生分享，并通过经办的相关案例给予学生深刻的警醒，防止由于队伍人员流动性大导致教育预防工作与现实脱节，使预防工作有一支优秀的人才队伍作为坚强后盾，走上规范化、专业化的道路。 　　２ 落实宽严相济刑事政策，确保挽救、保护落到实处 　　对未成年犯罪嫌疑人，应坚持“教育为主，打击为辅”的原则，可不捕的不捕，可不诉的不诉。随着法院系统全面推行量刑规范化工作的推进，司法机关应对未成年犯罪的量刑建议工作进行全方位的拓展。 　　（１） 向公安机关制发《检察建议书》，夯实量刑建议的基础。在传统的侦查模式下，公安机关较为重视定罪证据的搜集和固定，而对量刑情节的证据搜集有所忽略，给量刑建议工作的顺利开展带来了障碍。因此，检察机关应该根据法律法规及量刑规范化工作指导意见中列出的法定、酌定量刑情节，向相应的公安机关制发《检察建议书》，建议公安机关在侦查过程中对量刑证据注重搜集，并对应搜集何种量刑证据、如何搜集量刑证据作出较为详尽的指引，为进一步夯实量刑建议工作打下基础。 　　（２） 建立监所、看守所与刑庭联动机制，确保量刑建议成效突出。首先由看守所管教人员填写《未成年犯罪嫌疑人（被告人）羁押期间表现情况表》，对羁押人员的日常表现予以评价，特殊情况另行说明，实现实时跟踪，动态评价。其次，在提起公诉前，由看守所在三日内将未成年犯罪嫌疑人的羁押表现反馈到公诉部门，由公诉部门依据未成年犯罪嫌疑人的认罪态度和羁押表现制作《量刑建议书》，起诉时一并移送法院。法庭质证后，将认罪态度和羁押表现作为量刑依据写入判决书。最后，公诉部门针对判决书中对羁押表现的量刑建议采纳情况进行审查。以上方式既有利于司法人员对未成年犯罪嫌疑人开展说服教育工作，也有利于未成年人通过自身积极的认罪、悔罪，给予自己从轻、减轻处罚的机会。 　　（