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探析基层妇联组织发展滞后原由 　　摘　要：基层妇联组织因其特殊的性质和角色，在我国社会发展中发挥着重要作用。文章主要从基层妇联组织的发展现状出发，分析导致基层妇联组织发展滞后的原因，为真正地实现基层妇联组织的蓬勃发展打下坚实的基础。 　　关键词：农村基层妇联组织；妇女群体；发展滞后 　　中图分类号： 　　　文献标识码：A 　　文章编号：1674-1723（2012）06-0025-03 　　自建国以来，妇联组织作为全国性的妇女组织，在贯彻执行国家和各级领导部门有关妇女政策的法律、法规、维护妇女合法权益，完善妇女工作等发挥了重要的作用。因此，妇联组织是我国社会管理不可或缺的系统。2003年8月26日由中国妇女第九次全国代表大会修改通过的《妇联章程》第五章明确规定：乡镇、街道、社区建立妇女联合会。农村的行政村、乡镇企业、农林牧渔场、城市的居民委员会、街办企业和专业市场等设立妇女代表会。这两者就是基层妇联组织的核心。 　　一、基层妇联组织的发展现状 　　作为党和政府联系广大妇女群众的桥梁，基层妇联组织在组织妇女参与社会管理方面具有宣传和组织优势，应该充分发挥基层妇联组织的这一功能。 　　（一）基层妇联组织发展的必要性 　　首先，建设基层妇联组织是政治的需要。随着中国民主法治的健全及妇女社会地位的提高，设置基层妇联组织是实现妇女解放，男女平等的有效措施。为了更有效地表达国家、政府对妇女群众的关注，建设基层妇联组织及其网络化成为将妇女工作推向基层的必然选择和要求。 　　其次，妇女群体作为特殊的社会群体，有其特定的利益需求。妇女自身的生理和心理特点，决定了妇女特殊的需求。尤其是在农村出现大量留守妇女，更需要我们关注基层妇联组织的发展。基层妇联组织可以根据广大妇女的实际情况，给予她们特殊的关注，维护她们的利益，真正地实现男女平等。 　　最后，基层妇联组织在社会管理中发挥重要作用。基层妇联组织主要的职能：一是加强妇女的“四有”、“四自”教育；二是组织妇女学文化、学科学、学技术，发动妇女参加“双学双比”活动，维护妇女、儿童的合法权益，创建文明??庭。因此，维护广大妇女的合法权益、保证国家的安定团结，离不开基层妇联组织。 　　（二）农村妇联组织的发展现状 　　国家大力提倡发展基层妇联组织，但其发展的现状令人堪忧。 　　1．基层妇联组织有名无实。基层妇联组织本应有严格的组织体系，而基层妇联组织早已名存实亡。多数基层组织只设一名妇女委员，与标准基层妇联组织相比，前者更多是象征性地完成了国家政策的上传下达，对于广大妇女的真正需求并未给予太多关注。大多数基层组织经费不足，各项政务开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持，有限资金迫使工作人员锐减，更有甚者配置妇女主任只是应付上级，从不安排工作。 　　2．基层妇联组织职能弱化。基层妇联组织存在职能弱化的倾向，其主要原因是缺乏管理与指导。受经费制约，妇女委员一般不会主动开展活动，她们大多是按照乡镇妇联的要求做事。妇女工作缺乏活力、动力、放任自流、创新不足，妇女组织辐射作用不够强，缺乏号召力。因此，基层妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。 　　3．妇女委员综合素质偏低。基层妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强。如：维权工作涉及法律知识，科技知识，组织协调能力等等。而目前我国少数妇女委员思想观念陈旧，文化程度较低，难以适应工作需要；部分年轻妇女委员工作经历单一，缺乏基层工作经验，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。这些降低了他们在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。 　　4．开展妇女活动资源不足。在基层，财政资金有限，除去工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费。妇女委员开会、学习、开展活动缺乏经费保障，不能如期开展工作。加之，广大群众在各自家庭利益圈中，很少参加公益活动。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众性的社会习俗。旧的传统观念制约了妇女群众的主体意识，加剧了开展妇女活动的困难。 　　二、基层妇联组织发展滞后的原因 　　基层妇联组织未发展起来的原因是多方面的，可以从以下几个方面考虑： 　　（一）公民社会发展不健全 　　我国公民社会还不成熟，在国家与社会的关系中，政府仍处于绝对的主导地位，哈贝马斯意义上的公共领域都还在政府的控制之中。总体来看，我国女性尤其是农村妇女依然缺乏群体意识和主体意识。基层妇联组织具有官办性质，其运作仍依赖于政府，缺乏公民社会里社团应有的自主性和独立性。长期的依赖和受制于各级政府的领导、管理、资源的配置，使得基层妇联组织的发展缺乏应有的活力和 　　动力。 　　（二）传统文化观念制约 　　在中国农村，男女的社