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探析行政事业单位财务管理问题及对策 　　改革开放使市场经济体制取代了计划经济体制，而事业单位的改革也经历了一场“双向运动”。伴随着市场经济的发展，对于经济利益的急切追逐，一些事业单位日益演变成半事业的盈利性机构，其拥有的国有资产更是成为自己谋取部门利益和个人利益的工具。它们的收入来源不仅有政府预算，而且还有大部分的服务性收费。在市场经济化过程中，公众开始要求事业单位服务“去商品化”，回归其本身拥有的服务公益性这一本质属性。 　　事业单位如何实现“去商品化”？加强预算管理和国有资产管理当属最有力的工具。预算和资产管理机制可以约束和控制事业单位公共资源的投向，使资产和资金能投入到公共项目和公共服务，实现事业单位服务的公益性。 　　一、事业单位财务管理的含义、特点及目标 　　（一）事业单位财务管理的含义 　　事业单位财务管理是???根据国家的方针、政策和相关的财务制度的规定，事业单位有计划、有安排地管理好资产和资金（主要是筹集、分配和运用三种方式），对本单位的财务活动进行审查和管理，从而有效地调节单位内外部各种财务关系的一项经济管理工作。事业单位的财务管理主要包括资产管理、负债管理、收支管理、财务分析和财务报告等。 　　（二）事业单位财务管理的特点 　　事业单位财务管理的特点有：其一，紧缩经费、监管收入。目前，事业单位财务管理的主用工作不在资金筹集方面，而在于资金运用方面。加强收支管理和资产管理，使有限的经费得到最大响度地利用，提高资金使用效率。其二，严格制度、规范管理。众所周知，政府采购的“阳光工程”，会计核算中心的代理记账和预算外的“收支两条线”，两者的运转是通过市场来严格规范事业单位的财务供给和资金流动，以优化收支结构；继续深化推进财政体制改革，是加强规范事业单位财务管理的主要手段。其三，贫富悬殊、缺乏审核。当前，事业单位的收入来源差别巨大，有的属于财政预算范畴，自己通过服务性收费也有一定的收入来源，从而收入比较丰厚，比较稳定；而有的事业单位仅靠财政拨款，有时拨款还迟迟不能到位，也没有其他收入，经费比较紧张。事业单位的资金和收入差距悬殊，导致了社会公益服务的短缺。对于事业单位的开支，虽然财政部有明确严格的规定，但是这些规定仅仅涉及到员工工资，对其他开支并未有明确的审核和规定。 　　（三）事业单位财务管理的目标 　　事业单位财务管理的目标主要有投资管理、筹资管理和成本管理等三大目标。投资管理目标是较低的投资风险和成本，获得较大的投资收益，事业单位投资是指事业单位对资金的使用和投放，不仅包括事业单位购建固定资产、无形资产，还包括对外长期股权投资等；筹资管理目标是旨在通过选择较低的筹集风险和较少的筹资成本，来获取较多的资金；成本管理目标是以较低的工作服务成本，取得最大的事业绩效。 　　二、事业单位财务管理存在的问题 　　目前，事业单位财务管理存在的问题主要表现在预算管理和资产管理这两大方面： 　　（一）预算编制不规范，预算监管不到位 　　当前，事业单位尚未认识到预算编制对自身的重要性，出现了编制不规范、编制时间仓促、编制方法不科学甚至一味弄虚作假等一些重大问题。根据《中华人民共和国预算法》对于财务预算管理的相关规定可知，在编制财政预算前，事业单位必需严格按照事业发展的总体规划和任务，认真编制财务分析和财务报告。然而，在实际操作过程中，一些事业单位往往是出于完成任务的目的，而不是为了加强和完善预算管理，从而导致预算与后期的结算常常出现差别较大的问题，使经费超支，无法提供应有的服务和建设。此外，由于对预算编制的认识不到位，造成编制预算所需要的时间比较紧促，致使预算缺乏科学性和精确性及严密性。为了应对此问题，一些事业单位通常是采取上年基数自然加增长的方式来编制预算，但这也造成了某些单位一味片面追求资金总数，采取高标准的预算编制方式，致使很大部分资金被浪费掉，资金没有用到真正需要提供公共服务的地方，出现重复建设的现象。 　　另外，事业单位对于如何管理好、使用好资金问题没有给予足够重视，而是侧重于如何才能筹集到更多的项目资金，以至于出现了成本控制未落实、预算监管不到位的问题。对于项目建设经费的投入和产出关系，也没有严格的监管制度，一些单位常常是把资金投进去就不再负责和处理后期工作了，造成了资产的无形流失和变相流失。 　　例如：有些领导没有按照预算安排来使用资金，而是随意答应资金的批复，结果通常导致出现预算变更频繁，预算执行力不强的问题。另外，有的预算单位在资金使用过程中支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。 　　此外，有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项