文化体制改革背景下公益性文化事业单位改革与发展问题探析.docVIP

文化体制改革背景下公益性文化事业单位改革与发展问题探析 　　摘 要:党的十六大以来，我国的文化体制改革取得了重大进展，党的十七届六中全会提出了大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益的战略目标。但是公益性文化事业的发展也面临着许多急需解决的问题，如果这些问题不能很好地解决，将直接影响文化体制改革目标的实现。文章分析了当前公益性文化事业单位改革与发展存在的问题，并提出了相应的解决办法。 　　关键词：文化体制改革 公益性文化事业单位 改革与发展 　　中图分类号：G123 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2012）09-040-02 　　我国文化体制改革从2003年6月起开始试点，2006年起由试点转向全面推开，目前正处于攻坚阶段。当前，我国的文化体制改革取得了重大进展，但是公益性文化事业的发展也面临着许多急需解决的问题，如果这些问题不能很好地解决，将直接影响文化体制改革目标的实现。 　　一、我国文化体制改革历程 　　党的十六大对深化文化体制改革作出一系列重大决策，明确划分文化事业和文化产业，确立了社会主义文化的发展方向；党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务；党的十七届六中全会提出了下一步深化文化体制机制改革的具体目标和内容，我国文化的文化体制改革在创新中稳步推进。 　　近年来，我国文化体制改革之所以取得明显成效，关键在于明确划分了文化事业和文化产业，坚持群众基本文化需求由公益性文化事业解决，群众多样化、多层次、多方面的文化需求由经营性文化产业解决。长期以来，制约我国文化发展的体制弊端就是公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆，事业的职能和企业的功能相混淆。深化文化体制改革就是要着力解决这个体制弊端，一方面通过政府主导、增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，发展公益性文化事业；一方面通过创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，发展经营性文化产业。 　　二、公益性文化事业的改革与发展 　　近年来，在“政府主导、增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的指导思想下，财政对公益性文化事业单位投入逐年??大，公益性文化事业单位内部也在深化劳动人事、收入分配和社会保障制度的方面改革，我国公益性文化事业取得了长足的发展。根据2011年3月出台的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，承担公共文化基本公益服务的文化事业单位，不能或不宜由市场配置资源，划为公益一类事业单位；可部分由市场配置资源的文化事业单位，划为公益二类事业单位。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。 　　本文所要讨论的公益性文化事业单位，主要是指公益一类文化事业单位。公益性文化事业的根本任务，是构建覆盖全社会的公共文化服务体系，为人民群众提供基本的公共文化服务，保障人民收听收看广播电视、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。公益性文化事业应该坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。以政府为主导，就是政府要切实履行在文化领域的公共服务职能。以公共财政为支撑，就是主要依靠政府财政投入建设公共文化服务体系，扶持公益性文化单位，建设基本文化设施，购买文化产品用于公共文化服务。以公益性文化事业单位为骨干，就是要积极推动公共博物馆、纪念馆、陈列馆、美术馆、文化馆、图书馆以及基层文化活动中心向全社会免费开放，提高公益性文化单位服务群众的能力和水平，最大限度地发挥社会效益。以基层为重点，就是优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目，切实提高基层文化服务能力，满足基层群众的基本文化需求。 　　三、当前公益性文化事业单位改革与发展存在的问题 　　1.财政投入不足。按照当前文化体制改革的思路，公益性文化事业单位资金全部或主要由财政负担。但目前财政投入远远不能满足文化事业的发展需要，财政的投入只能保证机构的运行，而用于事业发展的资金投入严重不足，一些经济欠发达地区更是连基本的人员经费都不能保证，公共文化服务功能弱化，人民群众的基本文化权益难以得到保障。多年来全国财政投入的文化事业费占国家财政支出的比重不足0.5%。“十一五”以来，尽管文化事业费总量呈现不断攀升的趋势，但文化事业费占国家财政总支出的比重却基本维持在0.36%和0.4%之间。2010年，全国文化事业费323.06亿元，占财政支出的0.36%，比上年降低了0.02个百分点。 　　2.占有国有资源规模不同导致收入不同。在财政投入不足的情况下，文化事业单位“各显神通”，多渠道筹措资金。但由于各单位占有国有资源的规模和种类不同，导致取得的国