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新时期农民工返乡创业问题及政策支持 　　摘　要　近年来，随着我国产业结构的调整，发达地区劳动密集型产业向中部地区梯度转移，阜阳市掀起了农民工返乡创业就业的热潮，在农民工返乡创业过程中由于存在企业竞争力不强、政府指导力度不够、创业资金相对短缺等原因，出现了一些困难，需要政府优化创业环境、搭建创业平台、提升传统产业、实施“凤还巢”工程，支持农民工返乡创业，助力阜阳经济发展。 　　关键词　农民工　返乡创业 　　中图分类号　F832．43　　　　 文献标识码：A 　　作为全国五大劳动力输出基地之一，阜阳市每年有260多万农民工外出务工，每年外出务工人员占人口总数的1/4，年劳务收入300亿元，占农村家庭总收入的40%。如此庞大的农民工群体，已成为推动阜阳经济社会快速发展的原动力。近年来，随着阜阳市工业化、城镇化进程的不断加快越来越多外出的农民工选择回乡创业，由 “民工潮”转变成了 “创业潮”，为家乡经济的发展作出巨大的贡献。 　　一、农民工返乡创业的原因分析 　　近些年，各地政府出台很多鼓励创业的优惠政策，这就为广大返乡农民工提供了一个难得的创业机遇和发展环境，我市各级政府也在积极地做出安排，引导和帮助返乡的农民工再就业和在家乡创业。 　　1、我国产业结构调整，发达地区劳动密集型产业向中部地区梯度转移。随着国际金融经济危机的深化，我国传统劳动密集型产业受到影响，但仍表现出一定的比较优势，主要是依赖我国丰富的劳动力资源，另外，我国庞大的人口也需要保持大量的劳动密集型产业来解决就业问题。对于劳动密集型产业，不是放弃，而是推进劳动密集型产业向中西部转移。阜阳市劳动力资源丰富，承接着产业转移重任，在这样一个大的背景下，为农民工返乡创业提供很好的契机。 　　2、阜阳市的交通和城市建设颇具吸引力。交通是一座城市经济发展的重要指标，是阜阳市一个较强的优势，阜阳市有六条铁路动脉在这里融合，六条高速公路将在这里交汇，黄金水道淮河、沙颍河支撑起内河航运，今年3月2日沙颍河全线复航。皖北唯一的4C级民航机场更是缩短了与其他地区的时空距离。近几年阜??市加快推进城市基础设施建设，进一步完善城市各项功能，认真开展节能减排、环境治理，加快治污工程建设，还人民群众一个安居乐业的良好生态环境，由于家乡建设越来越好，才能让越来越多的农民工“走出去”、“走回来”，为家乡的发展贡献自己的力量。 　　3、难以逾越的城乡分割的户籍制度。正是由于我国长期存在的城乡“二元”经济社会结构，阜阳市外出的务工人员很难融入当地的城市生活中，他们在生活居住、子女教育、医疗、劳动就业等方面体现出不平等待遇，使得他们很难在这些城市立足。虽然在一线城市找工作机会多，工资高，但是生活成本也高，很多外出务工人员在衡量了以后的发展，子女教育等等问题后，就使得他们有了一定经济实力后返回家乡谋求发展。 　　4、农民工的自身优势。到沿海地区就业的农民工通过“打工大学”接受到了不同的发展理念，处在一个完全不同的经济环境，积累了一定资金和管理经验，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，成为推动民营经济发展底层突破的有生力量。阜阳作为一个经济落后地区，很难吸引更多的大企业来这里投资，本地经济发展，首先还是依靠本地老百姓。正因为返乡的农民工自身具备这样的优势，在家乡政府的帮助下，回到家乡创业能实现双赢。 　　二、农民工返乡创业过程中存在的问题 　　1、企业竞争力不强。阜阳市外出务工人员所从事的职业较为单一，选择创业范围较窄，返乡创业主要集中于服装制鞋、餐饮业、食品加工以及养殖业等行业，企业规模不大，竞争力弱。由于返乡人员文化水平有限，整体素质偏低，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小，受到文化素质的制约，很容易作出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判断，另外在企业经营理念、管理、技术创新等方面存在一些问题，通常是家庭式创业模式，抗风险能力弱，这些都最终导致企业竞争力不强。 　　2、政府指导力度不够。一些返乡的农民工挣钱了却没有用于生产，发展地方经济，而是大兴土木，在宅基地建房。目前农村自建房随意性太强，没有规划，没有统筹安排，各家各户想怎样建就怎样建，这样既造成资金的浪费，不利于新农村规划。老百姓腰包里鼓起来的时候把更多的注意力放在乱建房上，不利于当地的经济发展，政府应该对农民多引导，鼓励他们投身地方经济发展中。 　　3、创业资金相对短缺。创业资金的短缺，成为不少返乡创业农民工面临的最大难题。农民工在外务工都有一些积蓄，但是只够做一些小买卖，与创办企业所需的资金差距悬殊。尽管阜阳市出台很多相关政策，帮助农民工解决资金问题，但是资金缺口还是很大，现有国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡农民工的融资之渴。 　　三、积极支持