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有关我国收费公路债务风险与应对措施探讨 　　摘要：近年来，在我国公路建设中出现了一种新现象，那就是：首先贷款修建道路，然后再收取道路费用偿还贷款。这种道路建设方法是国家最新出台的道路建设政策，已经获得了普遍的重视与支持，加快了我国道路建设步伐，为我国的交通运输业的发展做出了巨大的贡献，但是由于贷款的跨向数额巨大，也为公路建设单位带来了极大的债务风险，本文针对这一问题展开讨论，首先分析了我国公路建设的现行问题，然后再对形成的债务风险的原因进行分析，并探究了具体的解决措施。 　　关键词：收费公路；债务风险；应对措施 　　中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01 　　“贷款修路，收费还贷”这一道路建设政策一改以往依靠国家投资进行建设的体制，极大地促进了我国交通运输事业的发展，在通畅的交通运输条件下，区域内部各项经济都取得了突飞猛进的发展，然而，伴随着公路建设的不断发展与完善，我国的道路交通体系逐渐走向完善，国家在近年来也提出了减少公路收费方面的政策，这在一定程度上给公路收费还贷带来了一定的压力，使公路收费大幅度减少，造成了收费公路的债务风险。 　　一、收费公路债务风险的成因 　　造成收费公路债务风险的现状可以从很多方面加以分析和解释，有借贷的钱款金额比重较大的原因，有负债结构不合理的原因，也有道路质量不合格，导致车辆无法通行，养路费用没有来源的原因，也有机制体制方面的原因，总的来说可以从下面的方面进行分析： 　　第一，公路建设规划不平衡。从当前的状况分析，我国目前收费的公路大多数兴建于上个世纪九十年代，那个时候国家还没有出台相关的政策与法规。然而，各个公路建设单位为了争夺建设项目，纷纷去银行贷款对原有的国家道路加以修建，试图利用这些建成的公路对通行的车辆收取养路费，用这种方式来偿还银行贷款，并获取一定的经济收益。然而，之后国家在对公路建设进行整体规划以后，由于受到国家扩大内需政策的影响，新的公路项目建设开展起来，而且很多的公路建设都是对原有的国道主干线的档次的提升，这就???导致了新建的国道主干线与先建的收费还贷公路的交叉使用，这已经对那些收费还贷的公路十分不利，因为与收费公路相比，新建的国道主干线具有更高的质量。不仅路面宽阔、平坦而且车辆通行的安全系数更高，这些都是收费公路不能达到的，这样就会使通行的车辆宁愿走国道主干线也不愿意通行在收费公路上，这样收费公路为了保证自身的经济利益不得不降低费用通行标准。这就在一定程度上减少了公路建设部门的收益，导致了资不抵债的债务风险。 　　第二，公路建设项目投资缺乏科学性。公路建设项目需要一定科学的决策方法，在每当要启动一个项目前都要对各方资料做好调查，调查项目建设的科学性与可行性，要采用科学的方法和策略对要进行建设的项目进行分析，并从中选择最合理的方案，然而，实际情况却不然，项目的决策取法科学的指导，盲目建设的现象屡见不鲜，对于某个项目，一方面没有做出合理、详实的项目做论证，另一方面一些行政机关的领导单纯考虑政绩，却忽视了公路建设收费的债务结构以及实际的偿还能力。在做决策时不以项目投资获得经济收益的潜力为考虑前提，而且也缺乏实际的市场调查，没有对客观的车辆通行量做出科学、合理的分析与预测，存在的普遍现象为对将要通行的车辆的数量估计过高，对于结果的预测有一种不切实际的乐观倾向，没有参照实际情况。这样就会直接导致项目投入生产以后，实际的收益与预测的收益之间的巨大差距，由于事先没有考虑到位，对于出现的结果也束手无策。 　　第三，没有形成较强的债务风险意识。在公路投入建设以后，一些建设部门无视道路建设的风险，主观上认为，既然公路是归国家统一管理，就不存在风险，即使有债务也有国家政策做后盾，这种部分责任的心理导致了一些工程建设部门无数额、无休止贷款的现象出现了，无止境地向银行争取建设贷款，另外，一些银行自身也缺乏足够的风险意识，简单地认为道路建设部门会如期归还贷款，而在地方领导的干预下，贷款的阻力大幅度减少，这都为日后的还贷造成了风险。 　　第四，没有严格的监管力度的约束和控制。因为一些方面的原因，收费公路的监督管理制度尚未形成。在没有严格的监管制度的约束和控制下，导致了公路通信费用的去向不明，所收取的费用利用不合理，工作人员的工资比重过高，一些车辆由于受到人情关系的支持，私自逃票的现象到处可见，这都在一定程度上为公路收费的债务风险带来了一定威胁。 　　二、对于收费公路债务风险的应对策略 　　首先，优化整体规划，达到对资源的有效利用。国家在对公路建设进行整体规划时，要科学地把握全局，从全方位、多层次考虑各种路网建设。处理好收费还贷公路，高速公路与普通公路之间的关系，达到各自发挥作用，减少道路交叉并行的现象出现，要确保所要建设的公路之间保持一定的距离