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浅议社会主义新农村公共产品供给存在问题及对策 　　摘 要：当前我国农村公共产品供给状况与城市相比差距极为悬殊，主要原因是农村公共产品政府提供责任主体的缺失，农村私人产品的产出效率和市场竞争力受到严重影响，农村居民的生活水平和生活质量也受到影响，成为阻碍社会主义新农村建设的严重障碍。增加农村公共产品的供给要进一步完善其供给制度，改变政策导向和政策思路，创新供给模式。实施多元化农村公共产品供给机制是一种有益探索。 　　关键词：农村公共产品；供给；新农村建设 　　中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-06 -03 　　一、农村公共产品的界定 　　农村公共产品是指如义务教育、医疗和社会保障、供电供水、公共交通、通信网络等关乎农民生存状态、属于“社会公正”或“社会公平”范畴的公共产品；是与农业发展密切相关的公共产品，如农村基础设施建设、农田水利主干网络、农业基础科学研究等等。 　　所谓农村公共产品，是相对于农民或家庭自己消费的“私人产品”， 包括农村民生性公共产品和生产性公共产品。是由当地农村社区集体参与共享的“产品”，是具有非竞争性和非排他性的，用于满足农村公共需要的产品，这个“产品”既指有形的产品同时也包含无形的服务，具体包括大型农具、道德建设、水利设施、文化教育、保健医疗等这些基础设施和公益事业。从我国农村公共产品的政府单方面强制供给特征方面来讲，“农村公共产品”是指由政府或其代理者向农民提供的、应当能够提高农民的福利水平的各种制度、服务和设施。从“约定俗成”的角度来讲，由乡或村范围内提供的，为乡村社区农民（或其中的一部分）所消费的带有公共产品性质（消费或受益难以完全排它）的产品或服务，包括农村小型基础设施、基本医疗卫生服务、技术信息服务和农村基础教育等。 　　同一般公共产品一样，根据其非竞争性与非排他性两个特征将农村公共产品也可以分为农村纯公共产品和农村准公共产品。农村纯公共产品，是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性，其典型产品有：农村基层政府（县乡级）行政服务、农村综??发展规划、农村信息系统、农村基础科学研究、大江大河治理。农村准公共产品，是指介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品，主要包括：（1）在性质上近乎纯公共产品的准公共产品如农村义务教育、电力设施、小流域防洪涝设施建设、农业科技成果推广、公共卫生、社会保障等；（2）一般准公共产品，如农村高中（职高）教育、水利设施、医疗、道路建设、文化馆等；（3）在性质上近乎私人产品的准公共产品，如农村电信、电视、成人教育、自来水等。 　　二、社会主义新农村公共产品供给问题及成因分析 　　（一）我国农村公共产品供给现状与存在的问题 　　1、农村公共产品供给总量呈现严重不足 　　我国长期以来实行以农补工的政策，使得我国农业基础设施严重不足，国家理应加大对农业基本建设的投入，甚至以工补农。但是，多年来对农业基建的投资始终偏低，财政支农的支出徘徊不前，农村基础设施建设的进度就相当缓慢，致使农村经济发展缓慢、乡镇企业效益低下。缺乏资金造成农村公共产品供给不足引起的连锁恶性循环，对社会主义新农村建设是极其不利。农村公共产品供给总量不足的问题表现的非常明显。 　　2、农村公共产品供给效率非常低下 　　混合供给是我国现行农村公共产品的供给体制，它综合考虑了公共产品供给的政策性、全局性因素和农村公共产品的地域性特征，本来可以成为一种较有效率的供给方式；但农民对于公共产品的需求越来越高、越来越迫切、越来越个性化，而政府的公共提供严重滞后，公共产品供给呈现严重不足。首先，从中央对农业支出的规模来看，近年来，中央财政用于农业支出的绝对数额在不断增加，但同时也可以看到财政农业支出在财政支出中的比重却不升反降；其次，从地方财政对农村的支出规模来看，投入同样呈逐年下降趋势，并且其支出预算的执行还存在重大的偏差，在执行过程中出现截留、挤占、挪用支农资金，这就从总量上削减了地方财政支农的规模。再加上其他形式的农村公共产品供给规模存在一定的限制，农村公共品供给的组织工作主要有乡镇政府和村民自治组织进行。而乡镇的“吃饭财政”的状况没有改变，村民自治组织在实际中也困难重重，造成农村公共品供给的低效率。因而导致了我国农村公共产品供给的普遍不足。 　　3、农村公共产品供给结构严重失调 　　农村公共产品供给效率低下不仅表现为总量短缺，而且还表现在供需结构上的不合理，供给不足与供给过剩并存。某些关系到农村稳定、农业发展、农民生产生活切身利益的农村公共产品供给不足；其次，农业科技、农业相关信息的提供远远满足不了农民的需要；再次，其他方面的供给也严重不足。某些不符合农民实际需要，但是对提供主体有利的农村公共产品却被提供甚至过量提供，这主要包