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浅谈农村税费改革后续问题 　　 农村税费改革是一种重大的税费体制改革涉及到各方利益，这便导致了其管理的艰巨性，本文针对其出现的问题就如何制定完善对策、深化农村税费改革及做好后续工作进行分析和研究。 　　 一、农村税费改革的深化存在一定的艰巨性 　　 我们充分的认识到改革成绩已经得到充分肯定，与此同时，农村税费改革的继续深化，改革成果巩固和扩大的任务也极其艰巨。首先，由于农业上涨过快的生产资料价格导致粮食价格不稳定，建立农民增收减负长效机制的要求也就无法适应，其中比较突出的问题有：不健全的农村金融体系，县乡财政体制、乡镇机构、农村义务教育等相关改革的不到位，外流的农村资金、农民贷款困难等。未消除制约农村发展的体制性障碍，导致不能适应社会主义市场经济的发展要求：滞后的农村基础设施建设，缺乏投入的社会事业发展，不平衡的城乡区域发展，不能适应全面建设小康社会、统筹城乡发展的要求；其次，乡村债务问题不断加剧，不能得到有效的解决，各别乡镇盲目的招商引资，举债建设，新老债务交织，使农村的稳定发展收到影响，违背了科学发展观、不能与构建和谐社会相照应；另外，薄弱的精神文明建设和农村科学文化，基层干部陈旧的工作方式，影响了新形势下民主法制建设。农业税的废除，不能代表农村税费改革试点工作的结束，深化改革仍面临着艰巨的任务，最终的改革目标也未能达到。进入重要的转折时期和全面攻坚阶段的农村税费改革，务必要把握全局，更深一步坚定信心，大胆实践、解放思想，振奋精神，使农村发展和改革的步伐加快、加大。 　　 二、农村税费改革过程中存在的问题 　　 从前期来看，农村税费改革运行平稳、进展顺利，但因为该项改革处于试点阶段并且涉及面广、政策性强，在实施过程中也就出现了一系列问题，其中最为突出的问题主要体现在以下几点： 　　 (一)部分乡(镇)村在征收环节上与政策要求不一致。操作不规范的“一事一议”制，导致了严重后果出现少数人的决定取代村民的意愿的现象严重；部分干部过于简单的工作方法，对政策理解不够透彻，解决的都是表面上的问题，???质问题得不到解决。 　　 (二)负担不均、差异较大的人地税费。因为这次税改的主要载体是以土地为计税的导致出现减负幅度小、人少地多地区人均负担重；人多地少的区域人均负担轻，减负幅度大；人均土地不同的计税经常出现在村与村、组与组之间，这就扩大了人均负担的差异性，出现新的税赋不均现象。 　　 (三)农业税计税价格高于当前粮食实际价格。粮食价格是影响农业产值的大小一个重要因素。税费改革实施方案中首先确定了农业税、农业税附加及农业特产税的税率等，国家的粮食保护价是各地确定的粮价的依据。 　　 (四)乡村原有债务难以清还。经调查发现，乡村两级有普遍欠债的情况，而且乡村为保正常运转可能发生新的债务。因为乡镇欠信用社的贷款，所以税收中应返还给乡镇的税费就拨到信用社，这样就导致了乡镇拿不到款，从而使乡镇财政更加艰难。 　　 (五)税费改革的配套措施、法规不完善。乡镇机构改革、小学布局调整等减轻乡镇财政负担的措施还未形成一个系统的方案，而且实施起来比较困难；面对极少数不愿纳税的农户，缺乏相配套的法律手段，而只能用单一行政手段执行。 　　 (六)公益事业的开展难以进行。首先对于修路、农田水利建设等公益事业难以进行；其次是由于认识方面存在差异，再加上公益事业受益程度不尽相同，导致村民难以达成相同的看法，且经费筹措有困难，“一事一议”实施有一定的难度。 　　 (七)农民负担主要表现在实物形式上，下降幅度太小。当农民负担用货币来表现时，可有一定程度的下降。但由于粮食价格一直维持在较低的水平，需要卖更多的粮食来上缴相同税费的货币。更为严重的是在很多地方，乡村机构比较臃肿，乡村组织的搭车收费和乱收费加剧了农民的负担，在这种形势下，依靠这些基层政府或部门来监督农民负担，是往往没有很大效果的。 　　 三、农业税免征后需探讨的一些问题 　　 (一)乡镇政府的职能转变 　　 在当前免征农业税的情况下，过去依靠行政命令的事务管理型乡镇政府，在当前社会经济迅速发展的今天已明显的不合时宜了。乡镇政府职能须定位在农民所想、所盼的服务型政府上来，已实现农民致富为目标，全力引导农民搞好经济建设。乡镇政府只有把传统的工作方式转变为服务型政府，才能真正履行好自己的职能。 　　 (二)农村公益事业的发展 　　 首先要使财政的支出主要放在农村公益事业发展上，规范“一事一议”筹资筹劳制度，把发展农村公益事业所需的部分费用合理的分担给农民。其次加快县乡综合配套改革的速度，主要致力于培育农村公益事业的发展；要集中使用各种资金并建立发展农村公益事业多种渠道资金投入的机制。再次要改革农村公益事业投资方式，鼓励社会资金积极的参与农村公共产品的供给。 　　 (三)村级债务