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社会管理创新与法治政府建设关系研究 　　摘 要：在法治政府建设进程中，社会管理需要随之不断创新。因此，理顺社会管理创新和法治政府建设之间的关系，对于法治建设的进程具有重大的意义。本文通过分析目前社会管理中出现的创新趋势，探讨其对法治政府建设的影响，以及如何保障两者的实现，继而期望能给法治建设提供现实性的指导意义。 　　关键词：法治政府；社会管理；创新 　　一、研究社会管理创新与法治政府建设之间关系的意义 　　政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必须赋予政府一定的公权力。但由于人性自身的弱点，权力欲会恶性膨胀。为了防止权力的滥用导致社会严重的不公，从而大大增加社会的不稳定因素，有必要对权力进行一定的约束。我们知道，法律是规范和限制权力的，保障的是公民的权利。因此，有必要将社会管理纳入到法制之下，而这正是法治政府建设所要求的。社会是不断发展变化的，人们之间的诉求、社会的主要矛盾会随着社会情况的变化而变化，管理社会的模式自然不可能一成不变。 　　诸如三聚氰胺奶粉事件、苏丹红事件等食品安全事件，地震、雪灾等突发性自然事件，还有种种体现社会不安定因素的社会暴力事件，都给社会管理提出了新的课题。随着依法行政和建设法治政府的提出，对社会管理创新提出了新的要求，而社会管理创新必然会对法治政府建设产生一定的影响。因此，理清两者之间的关系不但有理论上的意义，更有现实的需求。 　　二、法治政府建设是社会管理创新的保障 　　1、给社会管理创新以合法性 　　法治政府建设的基本要求是政府实施公共管理行为，必须依照法律的规定进行。因此，在法治政府下的社会管理创新必然有其合法性。法治要求社会管理在法律所规定的范围内创新，唯有这样才能真正达到创新的目的、社会管理的目标。否则，所谓的创新很可能成为一些利益集团谋取私利的工具。同时，法治政府建设要求检察机关履行好法律监督职能，司法机关担负起公正审判的重担，从而保证各级政府真正做到依法执政，使政府公共管理行为既符合程序法，又符合实体法。 　　2、提供社会管理创新权??性 　　法治是相对于人治来说的，人治条件下，个人代表着权威，而法治自然是法律标示着权威。法治政府的社会管理创新必然在法律制度的框架内进行，有其合法性。法律是社会管理的坚强后盾，赋予了社会管理创新以权威性。因此，法治政府建设要求社会管理创新依法进行，这样社会管理有了权威性，可以更好地避免或解决争议。 　　3、使社会管理创新具有合理性 　　法治政府建设要求社会管理坚持公开、公平、公正的原则，按照法律规定的程序进行。社会管理创新的目的是更好地实施公共管理，给社会一个稳定、和谐的秩序，给人们一个安稳、幸福的生活。否则，不在阳光下运作的创新管理只会滋生更多地腐败，使创新管理成为管理主体通过暗箱操作中饱私囊的温床。 　　4、法治政府下的社会管理创新具有可操作性 　　法治政府建设促使社会管理创新行为在法制下进行，法律有着较强的规范性，必然有较强的可操作性。因此，在法治政府下的创新管理是规范的管理、科学的管理，有利于稳定的、正常的社会秩序。 　　三、社会管理创新对于法治政府建设的推动 　　法治政府建设给社会管理创新提供了保障，但法律的滞后性往往不能完全满足社会管理的需要。社会管理的创新在法制原则下具备更多的灵活性，为了实现高效的社会公共管理，必要的社会管理创新可以弥补法制滞后性的不足。同时，创新管理行为推动法制构建，为法治政府建设的完善提供动力。 　　1、突发性事件导致的社会管理创新促使法治的完善 　　近几年，我国自然性、社会性突发事件频发，给人民的生命财产造成了无可挽回的损失，严重阻碍了我国社会主义建设事业。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。 　　2、政府职能转换中的社会管理创新需要法治的支持 　　民间组织的兴起，维权运动冲击着传统的社会管理模式。由政府主导的单向管制单一权力模式正在瓦解，而双向合作的权力与权利的多元互动制约体系逐步建立。将分权理念注入到法治政府建设的实践中，推动法治化进程。同时，法治环境有利于保障民间组织的合法权利，抵制政府权力的侵蚀。双向合作体系不但有利于政府管理工作运作的高效，还能减少政府与民众之间的矛盾，促进社会的和谐。 　　3、社会管理的完善有利于降低风险，强化法制的公信度，使法治化进程更加顺利 　　政府作为社会公共管理者，其公信度对法治政府建设起着决定性的作用。权力只有在阳光下才不会腐败，政务公开的创新理念有助于重塑政府公信力，应推动进行相关立法工作。 　　4、信息化带来的社会管理创新，需要法治的支撑