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节能减排融资模式创新分析 　　摘 要：经济的高速发展带来了日益突出的环境问题，节能减排成为社会关注焦点。为实现“十二五”规划提出的节能减排目标，需要金融资本的支持，也需要节能减排的融资模式创新。我国大力推广的合同能源管理模式具有融资功能，但节能服务公司由于规模偏小、资信一般等原因而导致融资困难。通过借鉴国内“碳谷基金”的有益尝试和欧美发达国家的成功经验，通过完善法律法规以扩大节能服务市场需求、对节能服务给予税收优惠、设立节能基金、政府项目的倾斜、国企做出融资表率等方式，破解节能服务企业的融资难问题，缓解严峻的节能减排形势。 　　关键词：节能减排；融资模式；合同能源管理 　　中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）10-0028-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.07 　　为节约能源资源、保护环境，进一步提高经济发展的质量和效益，我国继续将节能减排作为国民经济和社会发展的约束型指标，节能减排已被摆到前所未有的战略高度。 　　一、节能减排离不开金融资本的支持 　　根据2012年7月11日国务院讨论通过的《节能减排“十二五”规划》，要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%[1]。为此，2011年，我国利用中央资金大力支持节能减排重点工程建设[2]。地方各级政府也进一步加大资金支持力度，推进节能减排工程建设。我国还编制发布了《国家重点节能技术推广目录（第四批）》和第九批、第十批《节能产品政府采购清单》，印发《禁止普通照明白炽灯销售和进口的公告》等。 　　然而，我们也应当看到，要实现政府设定的节能减排目标，离不开金融资本的支持。据计算，要实现“十二五”节能目标，需节能6.7亿吨标准煤，以此为基础来测算，按节约吨标准煤投资额约1500-2000元计，我国在“十二五”期间的节能投资总额累计可达10000-13000亿元人民币以上，如果以50%的资金来源于银行贷款计算，节能融资市场约有5000亿元以上的信贷需求。但是当前我国节能减排的项目资金来源???要包括政府的示范工程以及企业的自筹，点多面少且金额小，再加上缺乏对于项目的全面评价和监督，因此资金的利用效率低下。为此，节能减排作为以国家政策需求和社会需要为拉动力的产业，除地方经济有限支持和企业自有资本的推动外，更需要金融资本和民间资本的投入。 　　分析节能减排融资市场不够繁荣的原因，主要在于商业银行对于节能减排项目融资的热情不高。商业银行更多地考虑项目的经济利益，即使潜在的社会利益巨大也不会作为贷款的依据，因而节能减排项目的融资相当困难。 　　二、节能减排融资创新：“碳谷基金” 　　（一）“合同能源管理”模式具有融资功能 　　在这种思路下，发挥“合同能源管理”模式的融资功能被更多地提及。“合同能源管理”（Energy Management Contracting，简称“EMC”）是通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项目设计和融资、设备采购、节能量确认和保证等整套节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。例如，用能单位的节能改造无需出资，设备改造、维护等资金都由节能服务企业承担，用能单位只需在约定的合同年限中，将每月节省的电费按双方商定的比例进行分成，合同年限到期之后，节能服务企业投入的节能设备归用能单位所有。 　　运用“合同能源管理”节能，不仅能够实现节能减排，还能为合同双方带来经济利益。从20世纪70年代出现以来，在欧美发达国家和部分发展中国家迅速流行，展现出强大的生命力。自1996年开始，我国引进并大力推广EMC节能模式，并取得了一定的发展。但目前我国“合同能源管理”规模相对于其节能空间和节能事业来说还非常小，未来还有很大的发展空间。 　　（二）“合同能源管理”模式发展存在两大障碍 　　“合同能源管理”模式在我国本土化的实施过程中存在许多障碍，导致其未能迅速发展成庞大的节能产业，主要表现为两方面的机制障碍： 　　1.对节能服务公司的可信度（实力）的认可不够。目前我国的节能服务企业绝大部分是中小企业，甚至是微型企业，一般规模较小，建立年限较短，业绩也很难说优秀，缺乏良好的资信记录。 　　2.节能管理的融资困难是妨碍做大的最大瓶颈。节能投资收益回报通常时间很长，导致了现在的节能服务公司通常规模小、实力差，企业的实力和信誉环境都一般，现金流有限。该模式的实施前期的垫付资金压力很大，而作为“轻资产、重服务”的节能服务企业因为没有厂房、土地等有效抵押物，注册资金偏低，再加上很多银行对节能公司所从事的高新技术含量高的业