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营业税改增值税存在问题及解决措施 　　摘要：自2012年1月1日起，我国开始在上海实施交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点。本文对此次“营改增”试点的背景、内容加以分析，并对其产生的影响和可能出现的问题进行思考。 　　关键词：增值税；营业税；税收征管；问题 　　中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01 　　一、营业税改增值税的必要性 　　营业税改增值税有利于避免重复征税。营业税的计税是以全部营业额为计税依据，只有部分情况下是按照差额计税，且不允许税款抵扣，这样会造成重复征税。但是由于营业税计税简便，便于征管，所以一直延续至今。而增值税是按照增值额计税，进项税允许抵扣，可以避免重复征税，营业税改增值税有利于促进行业的发展，有利于分工协作，提高效率，促进第三产业的大发展。 　　二、营业税改增值税存在的问题 　　1.征收管理上存在难度 　　现行营业税由地方税务局负责征收，增值税由国家税务局负责征收，一旦将营业税改为增值税，是由国税局负责征收还是由地税局负责征收，或是将国地税合并，都涉及都税收征管权限的重新分配或征税机关内部管理机构的调整。营业税改征增值税后，纳税人既要如实核算收入和进项扣除额，还要规范使用增值税专用发票，要比营业税的管理复杂。 　　2.营业税改增值税后税率设置问题 　　现行营业税分交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产九个税目。如果这些项目全面纳入增值税征收范围后，是统一按现行的标准税率17%征税，还是另设一档税率？如果另设一档税率，税率水平多高合适？从理论上说，增值税是中性税，它不会因生产、经营的内容不同而税负不同，要求的税率档次相对要少。而营业税是行业差别税率，体现着政府对特定行业的扶持和引导。若要将增值税的征税范围覆盖至营业税领域，则必然面临这两种理念的冲突。对此，如何注入产业优惠因子，在扩大征税范围的同时按不同税率征收，以体现对不同行业的优惠还是采取特定的优惠政策，???是营业税改增值税后面临的一大问题。 　　3.“渐进式”还是“一步到位”的问题 　　关于增值税“扩围”的方案，无外乎两种：一是采取渐进方式，即首先在部分地区试点行业的基础上，推广至全国。再对符合条件的行业分次分批进行“扩围”；二是一次到位式改革，即一次性将所有服务业都纳入增值税征收范围。我国目前尚未达到实行全面增值税的条件，扩大增值税范围的改革应按照平稳过渡、分步实施的原则渐进式展开，期望毕其功于一役的激进式改革是行不通的。渐进式改革是我国在经济转型期间屡试不爽的方式，现有的增值税“转型”改革的成功也佐证了这一改革方式的科学性。渐进式改革可以在扩大试点范围的基础上，选择符合条件的行业入手，先易后难，循序渐进，出现问题，及时解决，从而最大限度地降低改革的成本。具体来说，改革应该首先在试点成功经验的基础上，逐步扩大试点范围及至在全国实施。其后应将与生产密切相关的服务业纳入增值税征税范围，其他一些非生产性行业应条件成熟一个就选择一个，稳步推进。 　　三、营业税改增值税产生的影响 　　1.对不同企业税负影响不同 　　营业税改征增值税有利于避免重复征税，增强服务业的竞争能力，减轻企业的税负。但是减轻税负只是总体而言，落实到不同的行业及具体的企业，其影响完全不同。营业税改增值税从理论上确实可以达到减轻企业税负的目的，但具体到每个企业时，其效果就会有所不同。由于企业所处的行业不同，以及经营模式、发展阶段和规模不同，在同样的税率水平基础上，营业税改征增值税以后，不同企业可能出现税收负担增减不一的情况，税负的影响对不同企业有增有减。增值税的特点是以增值部分为基础而征税，进项税额可以抵扣。对于某些行业而言，可能是利好消息，因为抵扣部分减轻了税负。营业税改增值税对以下四个行业的受益较大。 　　第一，金融业，尤其是银行业。银行业信息技术的大量采用无疑要求大量的硬件和软件投资，尤其是软件环境的不断升级，占据了大量的成本。在营业税向增值税转轨后，这部分可以在应税总额中直接扣除，从而促进了银行业不断采用更新的安全和交流技术。不仅如此，银行和其他金融企业经营的柜台成本等也可以得到扣除。 　　第二，房地产业。房地产建筑成本的一半以上是水泥、钢材等工业产品，这部分重复计征的税率将得到扣除，从而整体降低房地产企业的建筑成本，提高房地产业的利润率。 　　第三，交通运输业。首先，交通运输业大量采用的交通设备可以在消费型增值税税制下直接扣除，从而降低其营运成本，提高收益率。技术先进、资本密度高的航空和铁路，尤其是高铁会因此获益良多。其次，受益于网购消费模式的快递行业也会在本次改革中面临巨大的发展机遇。