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西部民族地区农村金融资源配置存在问题及对策分析 【摘要】为优化西部民族地区农村金融资源配置，从理论联系实际的角度分析了民族地区农村金融资源配置存在的主要问题，并从完善金融体系、建立回流机制、拓宽支农渠道、优化金融生态四个方面提出相应了对策。【关键词】民族地区 农村 金融资源从行政区划上来看我国西部民族地区主要指内蒙、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和贵州、甘肃、青海、重庆、四川、云南、6个多民族省份。在地理、历史、文化、制度等多因素的作用下，西部民族地区农村金融资源存在着供求失衡、服务功能弱化、资金逆向外流等现象，并严重制约着西部民族地区农村经济的发展。因此，深入分析西部民族地区农村金融资源配置存在的关键问题，并提出农村金融体制改革对策，对重构西部民族地区农村金融体系，提高金融资源配置效率，促进民族地区农村经济发展有着深远而现实的意义。一、西部民族地区农村金融资源配置存在的主要问题（一）农村金融资源配置功能缺失首先是西部民族地区农业银行支农力度不断削弱。在农业银行被商业化后，民族地区农业银行有淡出农业领域的趋势，由规模经济和交易成本角度出发，城市以及大中型企业成为其信贷的核心对象，针对农业的贷款业务具有很强的局限性，对民族地区的支农力度大为减弱。其次是西部民族地区农村合作金融发展缓慢，产品单一，对农村经济发展的促动作用非常有限。在西部民族地区，农村信用社不但经营绩效较差，而且绝大部分农村信用社经营亏损，坏账持续增加，资金供给非常短缺。巨额的经营性亏损严重削弱了农村信用社的信贷服务能力。此外，在现实运行中民族地区的农信社还存在管理混乱、经营不善等问题，使合作金融流于形式，难以发挥其实际效能。（二）农村金融资源外流严重我国多年来一直施行非均衡的经济发展战略，在财政预算设计上“重沿海，轻西部，重城市，轻农村”，国家财政对西部民族地区农村的支持小，投入少，财政资源在区域间、城乡之间的分配严重失衡。民族地区农民承担各类税负很重。在对农业“多取少予”的整体政策体系下，财政资金流出额逐年增大，农业各税和乡镇企业税金是财政部门从农村筹集资金的主要方式。在利润最大化动力的驱使下，民族地区很多农村金融机构往往采取各种方式和途径，将信贷资金投向高收益产业，民族地区农业生产力落后，产出效率低，因此，民族地区农村金融机构热衷于压缩面向农户的小额信贷，转而投向能带来高收益率的非农产业，农业信贷资金在产业间被转换，这种投资性“逆向流动”加剧了民族地区农村金融供给短缺性，导致资源配置效率低下。（三）支农金融机构业务品种单一西部民族地区各金融机构在农村开办的金融业务主要还是传统的存贷业务。证券、信托、基金、租赁等业务尚未起步，但是，随着西部大开发的深入推进，民族地区特色农业资源得到有效的开发，农业投资需求日益强烈，资金投益率更高，资金报酬更多的领域对农民企业家有着很强的吸引力，民族地区现有的农村金融产品难以满足农村的投资需求。虽然民族地区的农村的信用社，积极开拓了各种支农新产品，但是，信用社的各种支农金融产品存在缺少市场调查，营销推广力度不够，难以满足农村金融产品多元化需求。（四）涉农金融机构支农渠道有限西部民族地区不但支农金融机构数量少，而且金融支农的渠道也很有限。西部民族地区支农金融机构主要有中国农业银行、农业发展银行以及农村信用合作社。在民族地区，农业发展银行对农村的金融渗透力很有限，支农渠道开拓困难。中国农业银行在民族地区农村的机构不断被撤并，进一步缩小了金融支农的渠道，农民取得支农信贷愈发困难。西部民族地区金融市场上的其他金融组织很少涉及农村经济，如：投资银行、信托公司、基金公司以及其他的金融组织目前没有开展支农的投资渠道，民族地区的农村金融资源难以得到多元化的金融的资源供给，村金融资源更加短缺。二、优化西部民族地区农村金融资源配置的对策（一）完善民族农村金融体系中国农业发展银行是目前唯一直接服务于农村的政策性金融机构，对民族地区的农发行应扩大其职能，在民族地区农村金融资源配置过程中充分发挥调控，使其成为为民族地区农业发展提供政策性金融的综合性银行。农业银行要积极拓展网络体系，开拓业务范围，逐步将信贷服务重点转向农业生产领域。民族地区农信社要重点解决产权界定与管理机制问题，完善法人治理结构，优化运行机制，强化其支农服务功能，实现业务上的上可持续续发展。（二）建立农村金融资源回流机制西部民族地区农村金融机构可以实施“供给领先”的金融发展战略，降低农业银行在涉农业务领域的准备金率，使更多的信贷资金下放农村，同时提高各金融机构的信贷资金支农比重；对支农信贷给予额外的补贴。对于农村信用社金融资源非农化的流动倾向加以有效管制，使得农村储蓄资金更多地用于支持农村经济的发展，增加金融资源的供给量；完善邮政储蓄银行的各项支农业务，加大其参与农村建设的力度。通过多