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论我国国有公司经营目法定化 　　【摘要】国有公司经营目的的法定化有助于解决当前对国有公司某些经营行为是否合法，以及如何评价国有公司及其管理层经营业绩问题。目前，我国国有公司经营目的缺乏法律规定，国有公司对之认识不清，政府、社会各界对这个问题存在不同认识甚至争议，法院由于缺乏法律依据不能发挥司法救济功能。上述问题可以通过制定专门国有公司法并对国有公司经营目的及有关问题做出规定来解决。 　　【关键词】国有企业；国有公司；国有公司经营目的；经营目的法定化 　　【中图分类号】F272　【文献标识码】A　【文章编号】1002-736X(2012)05-0184-04 　　一、引言 　　企业经营目的是决定企业是否应该继续存续、企业管理层业绩考核指标设定和评价企业行为是否正当的基本尺度。就一般商事企业而言，企业经营目的由投资者在法律允许范围内自由设定，法律不做干预。但是，由于国有企业投资人本质上为全体国民，因此应由代表全体国民的机构(人民代表大会或议会)以法律形式确定，保障企业经营符合设立目的。 　　1988年8月1日颁布的《全民所有制工业企业法》第三条规定：“企业的根本任务是：根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造社会财富，增加积累，满足社会不断增长的物质和文化生活需要。”按照这一规定，国有企业设立和经营的直接目的是“生产商品”、“创造财富”和“增加积累”，根本目的是“满足社会不断增长的物质和文化生活需要”。考虑到该法属于工业企业法，但适用于其他性质企业，因此，从其立法本意理解，应该认为国有企业的经营目的是从事实业经营，向社会提供商品和服务，而不是像投资公司那样简单为财富尤其是金钱的积累。以这个标准考量，如果一个国有企业并不向社会提供商品或服务而只是单一获取利润，那么该企业就没有存续的必要，或者其经营行为必须得到纠正，其管理人员应该受到惩处。 　　从1994年公司法颁布开始，《全民所有制工业企业法》意义上的国有企业大都通过改制转化成了公司法意义上的公司，即国有公司。目前，传统意义上的国有企业应该说已经不存在。再用《全民所有制工业企业法》第三条??定衡量国有公司经营目的不符合法理。我国公司法在经营目的上并没有考虑国有公司和商事公司的区别。1994年公司法第五条第二款规定：“公司在国家宏观调控下，按照市场需求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的。”而2005年12月修订后的公司法已将该款删除。至此，可以说，我国公司对国有企业或国有公司的经营目的完全没有规定。 　　近年来，随着物价指数的不断攀升以及商业竞争的加剧，一些担负向社会提供公共产品和服务的垄断性国有企业的行为越来越受到民众的质疑甚至批评。这样，国有公司经营目的到底是什么、如何评价、规范国有公司经营行为就成了不可回避的问题。这些问题的解决只有通过法律给出答案才能解决。然而，无论政府管理部门、国有公司自身还是理论界，对这一问题的认识都还是混乱的。这一理论问题现在甚至都鲜有人提起。认识不统一，立法就无从谈起。本文拟就这一问题做一简单探讨。 　　二、国有公司定义 　　我国国有公司大多由传统意义的国有企业改制而来。因此，理解国有公司的含义，必须谈到国有企业。而国有企业有其特定含义。同时，从世界范围讲，与我国国有企业(公司)类似的名称还有很多。这些概念在外延上有很大的区别，可是很多译文却一概翻译为国有企业。下面分别予以简单介绍。 　　(一)我国国有企业及国有公司定义 　　1.我国国有企业定义。我国国有企业在法律上有其严格定义，但是，生活中甚至新闻报道中很多人把国有企业和国有公司混同。比如，人们经常说谁谁在国企上班，其实这个人的工作单位是国有公司。新闻中说今年国有企业实现利润多少，其实很可能谈的是国有公司情况。下面简单介绍一下国有企业和国有公司各自的定义，从中可以看出二者的区别。国家统计局和国家工商总局2001年10月10日联合颁布的《关于划分企业登记注册类型的规定》第三条关于国有企业概念的规定应该是目前最权威的解释：“国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。”可见，法律意义上的国有企业不是公司。公司不应归类为国有企业。 　　2.我国国有公司定义。1997年修订后的《中华人民共和国刑法》中第一次出现“国有公司”这个词。但该法并没有给出立法解释。其后，也没有严格意义上的司法解释出现。目前，理论界关于国有公司的定义还存在争议，争议集中在国有公司的外延上。大体划分起来，主要有三种观点：国有全资说、国有控股说和国有参股说。0按照国有全资说，国有公司即我国公司法中的国有独资公司，即“国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资