“省直管县”财政体制下县、区级政府间财力增长均衡性研究.docVIP

“省直管县”财政体制下县、区级政府间财力增长均衡性研究 　　摘 要：以湖北省孝感市为例，通过对该市2003—2010年的数据进行定性分析，发现该市在“省直管县”财政体制改革后，地级市、市辖区与县级政府间财力状况呈现出总体增长较快，但增长缺乏均衡性的特点。因此，在“省直管县”财政体制下，注重县域经济发展，促进县级政府财力增长的同时，应适时推出配套改革措施，强调市辖区与各县级政府间财力增长的均衡性。 　　关键词：“省直管县”；财政体制；地方财政；财力增长 　　中图分类号：F81 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0012—04 　　引言 　　省直管县①财政体制改革，即在“省—市—县”三级行政管理体制的基础上，将财政管理体制从行政管理体制中分离出来，实行“省—县”二级财政管理体制，而行政管理体制仍然为“省—市—县”三级。在经历了多年局部改革探索的基??上，财政部（2009）要求加速省直管县财政改革的进程，力争2012年底前，全国除少数民族自治地区外全面推进省直管县财政改革。这表明省直管县财政改革存在较大的优越性，有利于促进县域经济发展，缓解县级政府财政困难的现状。然而，在改革的进程中，省、市、县各级政府都凸显出一系列新问题。其中，如何促进市辖区与县级政府间财力均衡性增长，是一个联系省、市、县三级政府财政与行政管理体制的问题。 　　一、省直管县财政体制的内容与已有研究成果 　　省直管县财政体制的内容，目前主要有浙江模式、湖北模式、广东模式等三种。其中湖北省自2004年起改革原来省管市、市管县的财政管理体制，在全省对原实行省管的武汉市、孝感市等17个单位继续实行省直接管理（含所辖区），对原实行省管市、市管县财政管理体制的52个县（不含恩施自治州所辖的8个县）实行省直管县财政管理体制。其基本框架包含预算管理体制、各项转移支付及专项资金补助、财政结算、收入报解及资金调度、债务举借和偿还、省以下一般性转移支付制度等六个方面的内容。 　　针对省直管县财政体制改革，毛捷、赵静（2012）利用中国2000—2007年县级数据，通过普通最小二乘法模型（OLS）和双重差分法模型（DID，difference—in—differences）实证分析认为：省直管县财政体制改革促进了县级地区的经济和财力增长，但促进效应的程度存在地区差异。傅光明（2006）通过比较浙江模式、湖北模式和广东模式，总结了省直管县财政体制的内容，认为改革具有促进了县域经济的发展等积极作用，但同时也存在扩大的管理幅度增加了省级财政的压力等方面的问题。杨志勇（2009）从分析省直管县财政管理体制改革的合理定位和动力机制出发，认为要想从根本上改变公共服务的基本状况，必须以进行相应的行政管理体制改革与行政区划调整作为配套条件，重构政府间财政关系，重建分税制财政体制。王磊（2009）认为省直管县财政体制改革是对既得利益调整，省直管县财政体制改革短期内会增加省级行政运行成本，同时由于财政收入的目标及考核问题使市财政进退两难，县级财政方面则表现为部分地方财政性资金管理缺位等。周波（2010）通过分析现行“市管县”财政体制的弊端，认为导致县域经济发展滞后、县乡财政困难、行政管理效率低下的原因在于政府间财力与事权相背离，推进省直管县财政体制改革的主线应该是使政府间财力与事权相匹配。 　　然而，省直管县财政体制改革作为一个热点议题，以上研究尚不全面。缺乏对省直管县财政体制下县、区级政府间财力增长的均衡性的研究。本文便选择了以湖北省孝感市②为例进行研究。希望以具体县、区为研究对象，分析出省直管县财政体制在均衡县、区级政府间财力增长速度方面存在的问题，同时提出相关财税政策建议。 　　二、数据分析 　　在统计学上，人均一般预算收入属于衡量地方财力的质量指标。对各县、区级政府间人均一般预算收入增长均衡性的分析，主要包括三个方面的对比分析：一是分析县与县之间财力增长的差别，二是分析县与区之间财力增长的差别，三是分析各县、区与地级市整体水平之间的差别。在分析县与县、县与区之间财力增长的差别时，本文采用人均一般预算收入的同比增长速度和环比增长速度两个绝对指标作为分析工具进行。而在分析各县、区与地级市整体水平之间的差别时，本文以各县、区级政府的财力同比增长速度与地级市整体水平的差值这一相对指标作为分析工具进行分析。 　　在统计分析过程中，为消除价格因素的影响，本文对所运用的数据均以2003年为基期，运用GDP平减指数进行了价格平减。同时，在计算各地区人均一般预算收入同比增长速度时，均以2003年为基数期计算。而同比相对增长速度为各地区历年人均一般预算收入同比于2003年的同比增长速度与孝感市整体历年同比于2003年的同比增长速度之间的差额，即市辖区和各县级地区的同比增长速度减去孝感市的