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中西部地区工业园区承接东部产业转移存在问题与对策研究 　　[摘要]工业园区作为一种重要的工业经济形式，现阶段已成为我国区域经济发展的重要引擎，对地方经济增长中的作用尤为突出。目前，我国存在着东部地区产业逐渐向中西部地区转移的趋势，中西部工业园区在承接产业转移中的地位日渐重要，但也存在着很多发展障碍。通过分析，提出了一些有益对策，使得中西部工业园区更好地把握此次的发展机遇，推进中西部地区的经济增长。 　　[关键词]工业园区；区域经济；中西部 　　[中图分类号]F123[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）52-0053-02 　　随着东部沿海地区企业用工土地，资金、环保和人工成本的增加以及国家中西部大开发战略的推进，越来越多的台资企业及外资企业向内陆地区转移。其中，经济技术开发区、保税区、出口加工区等工业园区作为一种享受海关特殊税收优惠和其他国家政策优惠的工业经济形式，在较短时间内，已成为吸引产业转移的主战场。为了吸引外资企业，中西部地区地方政府还提供了其他各种各样的优惠条件。大量的东部内迁企业进驻中西部工业园区，大大增加了当地的财政收入，改进了当地的民生与就业，改善了城市建设水平。经过最近几年的发展，中西部园区经济已经形成了一定的经济规模和格局， 　　1中西部工业园区面临的障碍和挑战 　　1.1承接产业转移的土地资源不足 　　在土地利用方面，由于规划不够科学，在土地利用布局上缺乏明确的产业布局指导和产业配套措施，各园区开发机构直接可利用的存量土地不多，大企业、大项目落户困难，用地紧张成为工业园区发展的突出问题。另外，部分园区项目用地多占少用，办公、绿化用地偏多，用于标准化厂房建设用地偏少。此外，由于中西部地区房地产市场发展迅猛，地价增长很快，很多企业因为无法承受过高的出让底价，而不敢参加土地竞拍。随着国家土地清理整顿的宏观政策出台，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发后，中西部地区各级政府依法管地用地和节约集约用地及农民土地维权的意识都有显著提高，征地更加困难。 　??1.2承接产业转移面临资金紧张 　　在工业园区开发建设过程中，先期投入巨大的资金要用于前期征地拆迁补偿、场地平整及基础设施建设，而从投入到最终完成吸引企业来园区投资、上缴利税等资金回流之间存在较长的时间差问题，园区先期的投入完全要靠地方政府自筹资金解决，存在较大的缺口。同时，受国际金融危机的影响，园区内部分中小企业面临着经营压力和融资困难。由于国内商业银行对中小企业惜贷现象严重，中小企业很难获得银行资金。部分园区中小企业通过抵押、担保等手段从小额贷款公司获得贷款，但也承担沉重的利息负担。 　　1.3产业转移劳动力供给紧张 　　尚未完成“腾笼换鸟”、产业升级的东部沿海地区企业，对劳动力需求非常旺盛，采取了多种方式，例如提供路费、包吃住、增加工资奖金等方式吸引返乡的劳工再次回流。据湖北省就业局统计，2011年三四月份，湖北省用工缺口达到50万～60万人。在四川成都，为满足富士康工厂生产需求，当地政府通过行政手段摊派用工指标给各个区县，用工紧缺程度可见一斑。虽然中西部工业园区普遍重视园区内基础设施建设，基本上都能达到“六通一平”甚至“七通一平”。但是与产业转移相配套的员工生活设施却建设不足，如网吧、宿舍、大型超市、饭店、运动场地等配套生活设施。同时，园区普遍缺乏良好的职业培训机制，例如为当地失地农民工提供职业培训的劳动保障制度，为园区内职工提供岗位技能培训的职业教育体系等。 　　1.4环保配套能力有待进一步加强 　　中西部部分工业园区由于建设较早，分布较为松散，给环境规划带来困难。园区环保基础设施建设相对滞后，有的园区没有建设统一的污水处理、集中供热、供气、固体废物处置场等基础设施，园区内一个企业一个污水处理设施，工业废渣随意堆存。由于资金有限，新建的工业园区往往减少在污水处理、雨污分流、排污等公共环保设施方面的投入，遇到突发事件，易引起严重环境污染问题，引发社会群体性事件。有的园区引进了高污染风险企业，其科技水平比较低，造成污染物种类较多，排放量大。还有部分地方政府，为了引进产值较大的工业企业，片面追求经济效益，未能充分履行环评制度。 　　1.5园区缺乏产业链支持能力和品牌意识，招商难度大 　　中西部部分工业园区缺乏科学的产业规划设计，在布局和建设上存在盲目性，导致主导产业链配套企业不足，达不到产业聚集的要求。产业聚集使各种生产要素充分流动，极大降低企业采购成本，对引进大型生产型企业具备强大的吸引力。某些地方政府对工业园区品牌建设意识淡薄，认为品牌建设是企业的事情，吸引投资最重要。有的园区内产业发展水平参差不齐，第三产业，高科技、高附加值项目较少，严重制约了整个工业园区品牌的建设。以苏州工业园