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促进中小企业创新发展政府政策研究 　　【摘 要】中小企业是技术创新的重要源泉，它是世界经济发展中的一支重要力量。美国、日本、欧盟等国发展的实践经验表明，政府建立完善的中小企业技术创新的社会支持体系，对于中小企业技术创新能力的提升具有重要作用。我国应借鉴美国、日本、欧盟等国的做法，结合具体国情，选择适合我国的中小企业创新路径，建立健全社会化服务体系，以提升我国中小企业的创新能力，提高中小企业的国际竞争力。 　　【关键词】中小企业；创新；政府政策 　　中小企业在现代经济生活中扮演着越来越重要的角色，他们是经济增长的主要来源，中小企业技术创新已成为一股世界性潮流。尽管中小企业因其规模较小，为新型技术的试用提供了便利；同时因其经营灵活，又为技术创新提供了广阔空间。但也应看到，中小企业在技术创新中仍存在许多难点，特别是对于我国中小企业来说，其发展过程受到了较其他国家而言更多的因素制约。一方面企业自身资金不足，创新技术水平低下，信息人才严重缺乏，知识产权保护能力偏弱等，使其不能适应大市场的需求；另一方面是社会上没有形成有利于中小企业发展的外部环境，政府在资金、技术、信息、财政等方面对中小企业的扶持较少。美国、日本、欧盟等国发展的实践经验表明，政府建立完善的中小企业技术创新的社会支持体系，有利于推动我国中小企业持续技术创新，增强中小企业竞争力，促进中小企业产业升级。 　　一、中小企业的发展现状 　　美国管理学大师德鲁克指出：“中小企业的成功依赖于它在一个小的生态领域中的优先地位。”发达国家的经验表明，尽管中小企业具有投资少、见效快，生产经营灵活，对市场变化反应迅速等特点，且在吸引民间投资、保持市场活力、填补大企业空缺及协调区域经济发展等方面发挥着日益重要的作用，但与大企业相比，中小企业仍存在“机会不均等”、资金短缺、人才与信息匮乏、竞争能力弱等问题，因而需要政府给予特别的政策支持。正因如此，美国、日本、欧盟等国政府高度重视中小企业的技术创新，设立了专门的中小企业管理机构，并研究制定了一系列有???的政策支持措施，包括税收优惠、资金融通、科技资助、人才开发、市场拓展等，并通过一系列促进中小企业发展的法律，竭力为中小企业的发生和发展创造自由竞争的发展空间，提供全方位、多层次的支持并取得了显著成效。相较于发达国家，我国政府对中小企业的政策支持力度仍然是有限的。据调查，在企业对于来自政府和社会的扶持方面的各类需求当中，以对于改善融资环境、解决资金困难方面的需求最为突出；而在其他各类政府服务的需求中以对信息服务的需求最为突出。一系列结果显示，我国亟待借鉴美国、日本、欧盟等国的做法，结合具体国情，选择适合我国的中小企业技术创新路径，健全社会化服务体系，以提升我国中小企业的创新能力，提高中小企业的国际竞争力。 　　二、促进中小企业创新的政府政策 　　创新是推动增长、竞争力和投资价值的一个关键因素。有效的政府政策则能够对中小企业的创新能力产生积极影响，而政策的连贯性对员工素质、创新回报以及将政府措施带来的成果顺利付诸实施起到了关键性作用。针对我国中小企业的现状，政府需要在以下方面进一步完善：（1）加强员工素质。一支技术熟练、受过良好教育的员工队伍是创新成功的最关键因素，然而，对中小企业来说，找到高质量有才干的雇员始终是一个挑战。政府可以通过为有效的教育投入资源并确保让移民政策有助于创新，而不是有碍创新，来提高员工队伍的质量。虽然全面教育改革是一个长期过程，它的全部效果可能需要许多年才能显现，但有关教育和员工队伍发展的一些改革是可以很快进行的。例如，在中学将文化教育与技术教育更好地相结合，就可以确保学生在毕业时既可就业，也可升学。当职业和技术教育与业界的需要和标准协调一致时，学生可以获得受业界承认的资格证书，公司也得到有技术能力的员工。除教育政策外，放松移民政策的限制能够加强员工队伍。技术熟练的移民可以促使一个国家形成更好的创新环境。（2）提高回报。中小企业必须能够从它们进行的创业努力中获得回报，否则，它们就会或停止投资，或转移到其他更能赢利的行业或地区。政府可以通过加强保护专利、版权和其他知识产权以及通过减免税措施、技术培训和制定政策降低与财经政策、监管和能源相关的结构性开支，帮助降低成本，提高利润。研发税收优惠是降低创新成本最常用的方法。从目前的税收优惠政策看，我国现在虽已有了一些以中小企业作为主要受惠对象的税收减免政策，但还不够规范化、系统化，并且政策多存在着以所有制性质或企业属地为界定的偏颇。政府亟需完善增值税税制；放宽费用列支规定，并给予投资抵免；建立科技风险准备金制度，对经济实力不足的中小科技企业允许按一定比例提取科技发展风险准备金。同时，保证收入流也很重要。大多数国家具有注册和保护知识产权的政策。因国家政策或者因执法不力而丧失发