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促进辽宁省新型工业化发展财政支持政策研究 　　【摘 要】培植和壮大财源，是增加财政收入的根本；支持工业经济发展，是财政支持的重点。因此，从财政体制创新，财政支持工业企业产业结构调整、品牌建设、产业集群等角度进行研究，对促进新型工业化的发展具有积极的现实意义。 　　【关键词】新型工业化；财政；经济 　　一、近年来辽宁省财政支持工业经济发展的情况 　　近几年，辽宁省实施了多项财政支持政策发展县域工业。从2004年开始，先后出台了项目贴息、招商奖励等财政支持县域工业的鼓励政策，2006年至2007年，针对我省县域工业发展实际，省财政又拿出5亿元资金，专门支持县域工业项目集聚地的基础设施建设，全省财政支持县域工业政策逐步完善，从支持基础设施建设、鼓励招商引资到扶持产业发展，培植骨干税源，如今，我省已经形成一套较完整的支撑县域工业崛起的政策体系。以工业化为主导，大力发展县域工业，使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源，这已经被东部地区的经验和我省一些县（市）的实践证明。县域发展靠工业，为此，省财政专门设立了支持县域建设和工业项目集聚地的基础设施建设专项资金。已经投入的5亿元财政专项，不仅撬动了几十亿元社会资金的滚滚流入，也引导着县域工业的健康发展和产业的升级换代。 　　二、财政支持工业经济发展的主要措施 　　（1）健全工作制度。辽宁省根据工信部和省政府的工作部署，出台了《创建辽宁省新型工业化产业示范基地管理办法（试行）》，规定了省级示范基地创建基本条件、工作程序等，使工作有序进行。（2）加强示范基地申报的组织和评审工作。为做好创建工作，辽宁省专门成立了创建新型工业化产业示范基地领导小组，由省经信委主要领导担任组长，分管领导担任副组长并负责日常管理工作，委内13个行业处处长任组员，负责受理申报材料、组织审查评审以及后续跟踪管理等工作。同时，建立起包括装备制造、冶金、石化、轻工等领域的行业专家和经济管理、财务等领域的管理专家在内的评审专家库。（3）设立专项资金，推动产业集聚。按照《辽宁省工业产业集群发展专项资金管理??行办法》，省财政每年列支一亿元对园区公共研发平台、检测平台项目和展会进行补助。2011年，省内11家功能定位清晰、资质完备、运行良好的示范基地公共服务平台和15个展会分别获得10490万元、1500万元的资金补助，一定程度上缓解了示范基地内企业发展的资金问题，带动了公共服务体系和企业生态建设，有力推进了产业集聚区尤其是示范基地的招商营销及品牌建设。（4）加强调度考核。为加强对全省示范基地的考核调度工作，辽宁省建立了重点产业集聚区信息报送和统计监测体系，为完善加快重点产业集聚区、尤其是示范基地发展的政策措施提供重要依据。根据省政府要求，加强了对各市示范基地发展情况的绩效考核和调度跟踪，每半年进行内部通报，每年进行综合排名并通过媒体发布，对先进典型予以1000万元的奖励。 　　三、财政支持新型工业化发展的建议和思考 　　1.深化财政体制改革。合理划分各级政府间的财权事权，完善省以下财政体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度。贯彻落实国家振兴东北等老工业基地的财税优惠政策。增加地方财政对新型工业化企业的投资力度，通过建立科技投入稳定增长机制，促进财政投入有效持续增长，根据我省的实际财政收支情况，在年度财政预算中，贯彻对科技投入增长比例适当高于经常性财政收入增长的要求，确保用于支持科技进步的资金逐年有所增加；也可以考虑以投入资金占GDP或者财政支出比例来调整每年对新型工业化企业的支持力度，充分发挥地方财政资金的导向和激励作用。 　　2.整合各类财力资源，提高资源整体使用效率。财政的支持应整合资源，突出重点。加快新型工业发展必须以规模企业的集群式发展为依托，围绕扶优扶强，办大事、保重点。控制扶持项目数量，提高对单个大项目和重点项目的扶持力度，实现财政投入目标的集成化、集约化，以形成全省工业经济的中坚力量。积极探索财政资金投入的新形式，建立补助性、资本性、有偿性等多种投入方式，加大对开发区、新型工业园区的支持力度，促进其提高产业层次，成为新型工业化和新的经济增长点。在大力提高国有资本经营效益的同时，积极推进我省国有资本的资产化。 　　3.推进产业创新，加快产业结构转型。从全省产业发展的实际情况、发展潜力出发，立足全省，合理布局，依托财政支持引导特色优势产业集聚，继续发展壮大我省装备制造、能源、化工等优势产业，强化项目带动，坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，增强产业集群和产业经济发展后劲。结合辽宁省沈阳经济技术开发区（装备制造）、沈阳高新技术产业开发区（电子信息）、大连高新技术产业园区（软件和信息服务）、大连经济技术开发区（电子信息）、大连市大连湾临海装备制造业聚集区（装备制造）、辽宁鞍山经济开发区（