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俄罗斯对气候变化问题挑战与应对 　　 摘 要:从俄罗斯气候变化的现状及历史发展状况入手，经分析得出了俄罗斯在应对气候变化问题的实践中面临着促进因素与限制因素并存之复杂局面的结论。基于以上结论，着力于分析在不同阶段中俄罗斯对气候问题的不同的应对态度，并在此基础之上，试图对俄罗斯未来应对气候变化问题态势做出粗浅的分析和预测。 　　 关键词：俄罗斯；气候变化；挑战；应对 　　 中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0280-03 　　 　　 一、俄罗斯气候变化现状 　　 每每提到俄罗斯，人们脑海中首先浮现出的总是漫长冬季里皑皑白雪的画面。然而，气候变化的影响使俄罗斯的气候悄然发生变化。连续的高温、干旱和森林大火使俄罗斯意识到气候变化的影响正加速进行。2010年6月以来，高温浪潮席卷俄罗斯长达6周，造成1 200人溺死于海边的严重后果。与此同时，俄罗斯总统普京在与民众连线时表示，“严重的干旱也吞噬着俄罗斯的农作物，造成2 500万英亩作物绝收，面积相当于美国肯塔基州的大小。俄罗斯2010年国家农业生产与去年相比减少9.9%。”另外，森林大火蔓延势态逐步升级，火情逐渐失控，到8月20日时，大火共烧毁了30万英亩土地，在多达12个地区内摧毁了1 500座建筑，使一些地区不得不进入紧急状态；而莫斯科郊区的几处泥煤燃烧地不时散发出有毒烟气，笼罩整个城市，使俄罗斯首都的空气质量变得十分糟糕，人们呼吸困难。对此，俄罗斯官方已经将这一切总结为：全球变暖亟待解决。 　　 二、俄罗斯应对气候变化问题的历史回顾 　　 （一）1992—2004年：气候变化问题是俄罗斯参与国际事务的跳板 　　 1992年俄罗斯签署了《联合国气候变化框架公约》。当时世界各国乃至俄罗斯自己对本次签约活动的关注并非集中在对待气候变化问题的政策倾向，而更多的是俄罗斯作为主权国家在国际社会中行使其主权的签约活动本身。 　　 2002年小布什总统上台后，美国不顾全世界的反对，悍然退出《京都议定书》。由于应对气候变化问题的全球性特点，只有占全球温室气体排放量55%以上的至少55个国家批准后，《京都议定书》方能成为真正具???法律约束力的国际条约。于是美国的“背信弃义”使得《议定书》无法顺利实施。俄罗斯在此关键时刻抓住了这个绝好的机会，通过了《议定书》，2004年11月时任总统普京的正式签署挽救了《京都议定书》并使其得以顺利实施。这是冷战后俄罗斯第一次以正义者和领跑者的姿态参与到事关全人类利益的国际合作当中。可以说，签署《京都议定书》是俄罗斯做出的一个与“麻烦制造者”——美国截然相反的“华丽转身”，极大地提高了俄罗斯在国际上的威信，为俄罗斯创造了有利的国际政治环境。 　　 （二）2005—2006年：地位超然，行动微弱 　　 正如当时俄罗斯副总理朱可夫所指出的那样，《京都议定书》要求发达国家减排的规定并没有对俄罗斯的发展造成太大的影响。《京都议定书》规定以1990年为基准年，要求俄罗斯到2012年时温室气体的排放量不得超过该年的水平。1990年恰是俄罗斯温室气体排放量最高的年份，前苏联的瓦解，使俄罗斯的工业规模迅速缩小。这样给俄罗斯留下了相对巨大的温室气体排放空间，纵然到了2020年，俄罗斯也很难达到1990年的排放水平。这意味着，即使俄罗斯实现了《京都议定书》的减排规定，其温室气体排放曲线仍可维持上升趋势。这一阶段俄罗斯作为全球唯一完成了《议定书》减排任务的国家，在国际气候政治中处于相对超然的地位，并没有受到过多的压力。当然，也有敏锐的批评者指出，“俄罗斯温室气体排放的减少是由于苏联解体所带来的工业规模缩小而客观形成的，并非由于其主观意愿上的控制和减少温室体的排放。实际上，俄罗斯碳排放量一直持续增长，并缺少治理政策。” 　　 （三）2007—2009年：态度暧昧，左右摇摆 　　 2007年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第四次评估报考使国际社会对气候变化问题的倾注了更多的关注。俄罗斯意识到，是否积极应对气候变化事关一个家的国际形象和国际影响力。因此，俄罗斯一方面频繁出席气候谈判、充分表明自己的立场，努力营造出一个“负责任大国”的形象；另一方面，俄罗斯又不得不局限于其自身特殊的国家利益而面对其与全球利益的冲突和困境。这必然导致其在应对气候变化问题态度的左右摇摆和暧昧不定。仅以2009年俄罗斯在应对气候变化问题一系列的立场和态度为例便清晰可见：首先，2009年5月俄罗斯环保部发布《气候议定书》，使舆论界认为俄罗斯政府就气候变化问题的态度有所转变；而时隔一个月，俄罗斯总统梅德韦杰夫就推翻环保部的说法，声称俄罗斯不会以牺牲经济发展为代价而减少温室气体的排量，到2020年的增排量将为2009年温室气体排放量的3%