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公共投资项目中寻租行为分析 　　［提要］　我国在市场经济体制转轨过程中还有很多问题，为了经济平稳健康发展，除了依靠市场这只“看不见“的手，还需要国家宏观调控这只“有形的手”，国家政府采购就是国家对经济进行调控的手段之一。但是，我国政府采购中存在着严重的寻租行为，造成巨大的资源浪费，阻碍经济的发展，减缓市场化的进程，造成集体腐败等一系列负面影响。但是，这些寻租行为在促进政治进步和民主意识的觉醒，为采购制度的制定提供信息等方面有积极的作用。本文从建立有效的激励机制、实行政府采购电子信息化、建立健全国库单一账户管理体系等三个方面，分析如何遏制政府采购中寻租行为的负面影响。 　　关键词：政府采购；电子信息化；产权关系；寻租 　　中图分类号：F81　文献标识码：A 　　原标题：公共投资项目实施中的寻租行为分析——政府采购活动中的寻租行为研究 　　收录日期：2012年5月8日 　　一、引言 　　寻租理论是20世纪中叶以来西方经济学界的热门话题，也是当今经济学界最富挑战性的领域之一，其影响力已经遍及经济学的各个分支，并从一个全新的角度对传统的经济学理论提出了挑战。我国正处于由传统的计划经济向市场经济转轨的过程中，在这一过程中，渐进的经济体制改革方式一方面使得整个社会避免了激烈的动荡，但另一方面也为腐败寻租活动提供了更多的空间。对于市场经济国家的政府来说，干预国民经济活动，重要手段之一就是政府通过财政收入和财政支出兴办公用事业，而政府采购作为市场经济国家管理直接支出的基本手段，其领域中存在的寻租现象已日渐引起世人的关注。 　　二、政府采购活动中的寻租内涵分析 　　（一）寻租的概念。寻租理论思想的最早渊源，是1967年图洛克所写的论文，《关于税、垄断和偷窃的福利成本》。1974年克鲁格年在《寻租社会的政治经济学》首次提出来寻租的概念，探讨国际贸易保护主义政策形成原因，使得寻租理论有了更近一步的发展。他认为，人们竞相争夺进口权，从而获取进口垄断权的租金，这种竞争活动对社会是一个损失，这些行为也是寻租行为，应该纳入分析。后来巴格???蒂于提出了“直接非生产性寻利活动”，它不仅包括在政府干预条件下的寻租活动，而且还包括寻求政府干预的活动，使寻租理论得到了进一步的完善。 　　（二）政府采购的理论分析 　　1、政府采购的概念。政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 　　2、政府采购的产权关系分析。政府采购的采购方一般是以公有产权代理人的身份来行使职权的，由于是全民资产的代理人而不是所有者，他们对资产不能享有法律上的剩余所有权。但是，代理人的权利缺乏有效的约束和监督，出卖全民资产获得利益成为他们追求利益最大化的手段之一。因此，政府采购所代理的公共产权就成了巨大的租金来源，产生了一种产权不明晰的收益，而这对供应商具有极大的诱惑力。这时，供应商就演变成了寻租者，利用各种非生产手段和方法获取租金。而这时政府会根据寻租者寻租手段的不同选择寻租的对象，从而放弃质量高的产品而以较差的产品来替代，由此势必引起社会资源的分配不当。 　　三、政府采购活动中寻租行为原因分析 　　（一）政府采购活动中产权关系模糊。产权关系是产权关系一般是指各经济活动的当事人在对资源和物品使用过程中发生的行为关系即在经济运行过程中的各经济活动的当事人对财产的权利关系。在政府采购活动中存在着纳税人—政府财政部门—专门政府采购机构—采购官员这样一条长长的代理链。采购机构作为全民公有资产代理人的身份来行使职权，他们不是资产的代理人也不是所有者，他们对资产不能享有法律上的剩余所有权。但是在这个委托代理链中，作为初始委托人的纳税人实际上并无行为能力，它既不能在市场上进行决策，签订契约，也不能从中获益。因此，在这个链条中，真正起到决定作用的是各级政府官员。 　　（二）市场职能与政府职能的协调失灵。一般来说，市场职能是通过价格机制进行资源配置，而政府职能则是宏观经济的管理者和调控者、收入分配的调节者、市场失灵的纠正者。然而，无论是在市场经济条件下，还是在转轨的体制下，都存在市场与政府的协调问题，而市场职能与政府职能的协调失灵正是采购寻租产生的制度环境。现代市场经济既不同于传统的计划经济，也不同于自由时期的市场经济。严格来说它是一种混合经济，在这种经济制度下，只有政府与市场的协调配合，才能确保各种经济活动的稳定运行。采购中的寻租活动就是源于市场与政府协调的失灵。 　　（三）委托人对采购代理人的监督不力。所有公众将自己的一部分共同私有权利委托给国家与采购官员来执行，并从中获得相应的利益。因此，为了保证政府或采购