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关于强化苏木乡镇政府职能几点思考 　　苏木乡镇政府是我国最基层的政权组织，是党和政府联系广大农牧民群众的桥梁和纽带，是“三农三牧”工作的直接领导者、组织者和推动者。多年来，苏木乡镇政府在维护农村牧区社会稳定、促进区域经济发展方面发挥了十分重要的作用。但是，近年来苏木乡镇政府陷入了职能弱化、运转困难的尴尬局面，亟待体制机制创新，赋予其应有的职能，发挥其应有的作用。 　　一、苏木乡镇政府面临的困难和问题 　　（一）职能作用难以发挥 　　从表面上看，当前苏木乡镇仍然管理着相当多的经济发展和社会事务，而事实上由于管理效能的弱化，苏木乡镇干部在群众面前少了底气和号召力。在发展经济上，乡镇政府常常是“有想法，没办法”，更多时候，只是满足于完成旗县下达的任务罢了，其组织生产、发展经济的能力大打折扣。在社会管理上，随着农村牧区改革步伐加快，按照《村民委员会组织法》规定，村及村以下公共事务和公益事业由全体村民自主决定，苏木乡镇在发展农村牧区经济、发展社会公益事业、计划生育、处理农村矛盾等领域事实上的调控能力和组织能力越来越弱。虽然苏木乡镇不少职能进行上划，但信访稳定、社会治安、计划生育、招商引资、基础建设等日常事务依然繁重。旗县什么工作重要，就要求苏木乡镇签订责任状，而苏木乡镇以下是行政村和群众，苏木乡镇一级难以把责任状继续签下去，即使签下去了，责任追究也不好落实，导致多数苏木乡镇政府疲于应付完成上级交办的考核任务，乡镇主要领导整天忙于应酬接待，很难真正做到“为官一任、造福一方”。 　　（二）行政权限不断削弱 　　从法律规定看，我国现行法律法规，基本上都将行政执法权授予了旗县级以上人民政府及其职能部门，苏木乡镇一级没有任何执法权。从机构设置来看，2006年机构改革后，一般的苏木乡镇党政综合办事机构设3个，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室；事业单位设3个，即农业服务中心、计划生育服务中心、文化广播服务中心。从对地方事务的管理权限来看，苏木乡镇政府没有完整意义上的组织、人事权，所谓的财权也十分薄弱，成为一级不完备的政府，难以发挥整合乡村、治理乡村的功能。目前还存在着一种大趋势，权力和利益往上走，责任和风险往下移。旗县级把部分有权的站所收回，税务、工商、林业、土地、司法、公安、教育、卫生等单位都实行上划管理；最后苏木乡镇剩下一些如农业服务中心、计生服务中心、文化广播中心等“包袱”站所。对上划单位，乡镇大多难以调控，而上级主管部门又难以管理到位，形成管理漏洞，这种“条块分割”的管理体制在相当程度上削弱了苏木乡镇的调控能力和服务功能。 　　（三）财政运转十分艰难 　　当前，苏木乡镇财政是典型的“吃饭”财政，特别是林区乡镇多数入不敷出，真正意义上的公共财政很弱。农村税费改革以来，大多数以农业为主导的苏木乡镇财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，苏木乡镇负债的现象十分普遍，少的二三百万元，个别苏木乡镇负债已达上千万。而苏木乡镇的刚性支出却在不断扩大，信访维稳经费支出逐年加大，致使苏木乡镇机构运转异常艰难，职工的旅差费、办公经费、接待费无所不欠，潜在的矛盾和问题越来越多，严重影响了基层政权的形象。 　　二、苏木乡镇政府改革与职能转变应遵循的原则 　　当前，苏木乡镇机构改革之所以至今没有根本性的突破，其根本原因就是职能定位出了问题。至今大多数人仍习惯把苏木乡镇政府作为一级大包大揽的政府对待，把所有问题都让它“扛”，结果导致了苏木乡镇目前的困境。要解开这个难题，必须从体制、机制和职能定位上作根本性的改革，方可顺应新农村新牧区建设的形势，实现松绑解困、促进苏木乡镇经济社会发展的目的。 　　（一）精简效能的原则 　　苏木乡镇改革与职能转变，必须下功夫精简机构、分流人员，高效能配置机构和人员，重塑苏木乡镇机构框架。贯彻这一原则，前提是要对苏木乡镇职能进行科学定位。“从抓转变职能入手，努力建设服务型、法制型政府。要按照有所为、有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能。切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。”弱化经济发展职能，强化社会管理和维护稳定职能。 　　（二）统筹兼顾的原则 　　工作中不仅要考虑经济社会发展的需要，还应当考虑基层组织建设和社会稳定的需要，不仅要考虑大面上的一般情况，还要考虑特殊苏木乡镇的特殊情况，按照城关镇、中心镇、农牧业苏木乡镇等分类施策，摒弃“一刀切”和整齐划一的做法。 　　（三）渐进有序的原则 　　一方面，要做好理论、思想准备工作，制定科学的工作方案，先行试点，总结成功经验，再逐步推开，防止大起大落。另一方面，思维方式要从“以管理为主”转变到“以服务为主”的意识上，实现“小政府、大服务”。建立服务型政府模式，就是要把“