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制度经济视角下中国政治改革制度均衡分析 　　内容摘要：制度均衡或制度非均衡是分析制度变革或制度创新的经典经济分析框架。中国政治改革的发生，是因为政治制度需求与政治制度供给出现了不一致，即政治制度的非均衡。这种非均衡主要体现为政治制度的需求旺盛，而政治制度的供给则相对不足，是一种制度供给不足型制度非均衡。政治制度供给不足，当前主要体现为政治制度化水平不高和政治制度增量不够。因此，继续推进政治改革，增加反映人民群众意愿的政治制度供给，已经成为当前我国民主政治建设的重要任务。 　　关键词：制度均衡 制度非均衡 政治制度供给不足 政治制度化 　　制度均衡或非均衡，是理解当代中国政治改革的一个重要视角。从制度经济学的理论视角分析，政治改革的发生，是因为政治制度需求与政治制度供给出现了不一致，即政治制度的非均衡。这种非均衡主要体现为政治制度的需求旺盛，而政治制度的供给则相对不足，是一种制度供给不足型制度非均衡。制度非均衡是人们对现存制度的一种不满意或不满足，要达到人们对制度的满意状态，必须实行制度变革。从制度本身分类，制度非均衡可以分为制度局部非均衡和制度总体非均衡。“制度局部非均衡是指在其他制度安排不变情况下，某一些制度安排（一个或多个）处于非均衡状态。而制度总体非均衡指整个制度结构处于非均衡状态，尤其是‘核心’制度处于非均衡状态。制度的总体非均衡往往会导致整个制度安排和制度结构的变化，如资产阶级革命。针对制度的局部非均衡，人们往往是对制度进行局部和边际调整，如体制改革”（罗能生、黄上国，2002）。照此分析，当代中国政治改革显然不是由制度总体非均衡造成的，针对的也不是核心政治制度或基本政治制度；与此相反，我国的政治改革是由政治制度的局部非均衡造成的，改革针对的是具体的政治制度或政治体制。 　　我国政治制度的总体均衡 　　这是对我国基本政治状况的一个总体判断。这一判断直接影响到人们对中国政治问题的基本态度，即是政治革命还是政治改革的问题。如果我国政治制度总体结构出现了不均衡，那就需要通过激烈的政治??命的方式来解决矛盾；正是我国的政治制度总体状况处于均衡状态，才需要在坚持基本政治制度的前提下，稳步推进具体政治制度或政治体制的改革，以解决政治制度局部不均衡的矛盾。 　　中华人民共和国成立以前，中国处于半殖民地半封建社会。人民大众是外无国权，内无民主自由，过着穷苦的日子，颠沛流离地生活，经济上被剥削，政治上被压迫，就像奴隶一样，处于各种枷锁之中。因此，劳苦大众希望过上幸福美满安定的生活，享有一定的自由生活空间，能够成为国家和社会的主人，而不再受各种剥削和压迫。这种对新的经济政治生活的向往，其实就是人们的一种制度需求。而在当时国民党旧政权的压迫下，这种制度需求不可能得到满足，也就是说，当时的政治制度处于总体非均衡状态。 　　因此，这种政治制度非均衡，必然要通过政治革命的方式来打破，以实现政治制度的总体均衡。在中国共产党的领导下，中国人民以新民主主义革命的方式来建立政治制度的总体均衡。1949年中华人民共和国的成立，昭示着一个新生社会主义政权的诞生，也意味着旧的政治经济制度的失败和一种全新的制度供给。从政治上看，随着人民民主专政国家政权的建立，我们国家创设了一系列的社会主义基本政治制度，基本上满足了人民的政治制度需求，实现了人民当家作主和翻身求解放的愿望。因此从总体上看，我国的基本政治制度是均衡的。 　　这种政治制度的总体均衡主要表现在以下方面：人民民主专政的国家制度为实现人民当家作主提供了根本的制度保障；人民代表大会制度初步实现了人民当家作主的愿望；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥了各阶层人民群众欢聚一堂、共商国事的政治优势；民族区域自治制度既发挥了民族区域自治地方的积极性，激发了少数民族群众建设社会主义的热情和活力，又维护了国家的团结和统一；基层民主制度发扬了社会主义民主，激发了人民建设社会主义的积极性。由上述五个方面可以看出，当代中国一系列的基本政治制度安排具有很大的政治优越性，是能够基本适应社会政治制度需求的，因此可以说当代中国政治处于总体均衡状态。 　　我国具体政治制度的非均衡 　　虽然我国的政治制度是总体上均衡的，但具体政治制度则处于非均衡状态，其主要表现为具体政治制度供给不足。 　　具体政治制度是基本政治制度的实现形式和运行方式。一个国家的基本政治制度只是规范了国家政治生活的基本方面，至于政治生活具体如何运转，则需要具体政治制度的支撑和保障。从这个意义上讲，具体政治制度是基本政治制度的细化和具体化，是构成基本政治制度运行的一个具体环节和部分。需要说明的是，这种构成不是机械的而是有机的构成，是将基本政治制度的原则和精髓贯穿于具体政治制度的供给和运行之中。前面说过，我国基本政治制度处于总体均衡状态，这种均衡是核心制度的均