制度负效应对收入分配影响研究.docVIP

制度负效应对收入分配影响研究 　　内容摘要：我国现行财政制度在公平收入分配方面存在很大问题，财政的收入分配职能得不到充分发挥，总体表现为负效应。因此，改革财政已成为当务之急。本文重点分析了财政分配制度缺陷，提出了提高转移性支出水平，降低购买性支出水平；提高直接税比重，降低间接税比重的建议。 　　关键词：基尼系数 制度缺陷 收入分配 财政制度 　　制度缺陷的收入分配效应 　　（一）货币政策缺陷的收入分配效应 　　1.通货膨胀不利于靠固定收入维持生活的人，有利于靠变动收入维持生活的人。对于固定的收入者来说，其名义收入不变，由于通货膨胀，其实际收入下降，比如靠领取救济金、退休金的居民以及工薪阶层等都属于这一类人，他们都是通货膨胀的受害者，相反，那些靠变动收入维持生活的人，往往会从通货膨胀中获益。一般来说，固定收入者属于中低收入者，变动收入者属于高收入者。 　　2.通货膨胀对债权人不利，对债务人有利。对于储蓄者来说，由于我国银行年存款利息经常低于通货膨胀率，从而实际利率经常为负数，导致储蓄者收入缩水。而那些在银行有大量贷款的单位和个人则从中受益。事实上，由于银行追求资金的安全性，银行的净储蓄者主要是中低收入者，而银行的净贷款者主要是高收入群体。 　　3.通货膨胀加重了中低收入者的税收负担。通货膨胀是税收爆发式超常增长的诱因（胡怡建，2011）。近十年来，我国财政收入超常规增长，由于现行个人所得税制度不健全，且占比过低，商品课税可转嫁性，导致大多数超常增长的税收负担最终落脚于中低收入者，加剧了居民收入的两极分化。 　　（二） 垄断与权力寻租的收入分配效应 　　由于渐进式改革过程中新旧体制的不断摩擦与冲突，尤其是计划体制下对资源配置具有决定作用的行政权力因素与市场经济条件下迅速的利益分化交织在一起所形成的公共权力的异化，普遍地存在着竞争过程的不公平问题以及直接影响分配结果的非法和腐败收入问题。较之于竞争过程的不平等，一些社会成员利用非法手段，在不进行任何竞争与生产要素投入的情况下直接攫取财富，形成收入和财???占有的不平等。其中，社会反映极为强烈，也是对收入不平等影响最为突出的是利用职权牟取不义之财的贪污腐败行为。虽然目前无法准确估算腐败等不法因素在加剧收入不平等方面的影响，但从公众的普遍不满以及媒体等报道的大量情况来看，相关问题绝不可忽视。 　　（三）资本市场制度缺陷的收入分配效应 　　由于发行制度不健全，市场监管问题，一级市场发行价格居高不下，一次IPO就能造就数百位亿万富翁，过去的十年是一级市场暴利的十年，但是由于一级市场发行价格过高，大小非的解禁及股票缺乏制度严格控制的发行泛滥，导致二级市场持续供大于求，股市出现非常规的调整。十年来，我国经济高速增长，但是二级市场却没有相称的表现，造成众多散户损失惨重，扩大了收入分配的差距。 　　（四）房地产市场制度缺陷的收入分配效应 　　在货币超常供给和城市化进程的推动下，房地产市场出现了近十年的超常增长，由于政府房地产市场调控不力，房地产价格出现巨幅上扬，由于居民持有房产数量和质量的不同导致收入差距急剧扩大。 　　（五）财政制度缺陷的收入分配效应 　　从收入方面来看，我国的主体税种是商品课税，商品课税的一个突出特点是累退性，从所得税方面来看，企业所得税及其费用负担呈现出了累退性，小微企业税费负担高于大中型企业，在西方发达国家调节收入分配效果最好的个人所得税由于占比过低、分类课征模式以及征税力度不够，调节收入分配的效果不明显，甚至出现负效应，调节收入分配的另一个税种是遗产税，但是至今仍未开征。从支出方面看，调节收入分配效果较好的社会保障支出一是占比过低，二是社会保障支出的受益者主要是中高收入者，低收入者受益较少。此外，政府在公共产品的提供和转移支付等方面的不均衡也导致了收入分配差距的扩大。 　　目前，我国在通货膨胀的控制方面、房地产调控方面，证券市场制度完善方面以及打击以权谋私，权力寻租方面都取得了一定成效，暂时延缓了居民收入差距的快速扩大化。但是，在财政分配制度变革方面却是雷声大，雨点小，要缩小社会贫富差距，降低基尼系数还需要财政制度的变革，这也是本文探讨的重点。 　　现行财政制度收入分配的缺陷和不足 　　（一）财政收入制度缺陷的收入分配效应 　　1.所得税制度缺陷的收入分配效应。现行个人所得税存在的主要缺陷包括：个人所得税占比过低。个人所得税是调节收入分配的主要工具，但是，2011年我国个人所得税占全部税收的比重只有6.7%，难以发挥有效的调节作用；超额累进的个人所得税是西方发达国家的第一大税种，一般实行综合课征模式。但目前我国个人所得税仍然采取的分类征收，难以真正体现量能纳税的原则；税收征管方面，个人所得税直接关系到纳税人的切身利益，征管难度较大。在