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国有企业法制建设方面存在问题及对策与思考 　　随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。需要指出的是，无论企业的经营管理权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来实现。如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定，等等。从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。 　　一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因 　　1.认识上的偏差 　　长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系）。从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设，依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。我们???否认任何一种形式的管理总是以一种权利形态出现的，企业的经营管理当然也不例外，但企业的经营管理有其特殊性，因为企业的经营管理权是直接与生产资料和生产资料的所有者相联系着的，而我国的社会主义性质又决定了全民所有制企业的财产归全民所有，按所有权与经营权分离原则，厂长、经理仅仅作为一个经营者参与企业的经营管理活动，他不是企业的所有者，因此，尽管实行了厂长、经理负责制，但他们的责权还是有限的，权力的行使必须得到有效限制，他们的一切行为还必须受到法律的约束，企业的各种经营管理活动必须纳入法制化轨道，厂长、经理在享有“企业法”、“公司法”等有关法律、法规所赋予的各项权利的同时，必须自觉接受监督，必须履行相应的义务。 　　2.政府行为问题 　　长期以来政府职能部门在对企业的管理上没有很好的履行职能，这主要表现在定位不准、职责不清、随意性太大。政府职能部门（比如国资委）、上级主管部门和企业的关系不仅需要在法律上予以清晰的界定，同时还要在具体操作中严格执行。市场经济就是法治经济，这已是人们的共识，我国的改革基本是政府主导型的自上而下的改革，所以改革的关键问题实际上是政府如何定位自己在经济社会发展中的作用，在企业的改革和发展中政府的作用也同样如此。在市场经济条件下，政府（主要是指政府的一些职能部门、企业的上级主管部门）在企业的改革发展和生产经营中究竟有哪些职能，该做什么，不该做什么，该管什么，不该管什么？长期以来定位不清，导致政府行为惯性运作，因而“越位”、“错位”、“缺位”等问题突出，政府行为亟待通过进一步建章立制，切实做到职能法定化。 　　3.企业内部权力运行缺乏有效监督 　　权力失去监督必然导致腐败这已成为真理，而事实上在国有企业中很多权力的行使是得不到有效监督的。很多情况下，厂长经理可以为所欲为，企业重大事项决策权、财权、用人权等一些重要权力的行使事实上基本都是一人说了算，一把手的话就是绝对真理，重大事项党政联席会议讨论等保证机制基本不发挥作用，都成了走过场的形式。作为企业重要监督机构的纪委监察部门“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，有时甚至成了“御用工具”，厂长经理让你查谁就查谁，惟独不会在太岁头上动土。在国有企业，重大事项的决定还必须通过职代会表决，事实上职代会就是一个摆设，职工代表大部分都由中层以上干部构成，这些人从某种意义上说是既得利益者，因此职工代表基本上都是举手工具，厂长经理决定的事项不可能在职代会搁浅。 　　4.企业违纪、违法现象屡见不鲜 　　在企业经营管理过程中，有法不依的现象相当普遍，一些握有一定权力的领导干部、企业经营管理人员他们打着改革、搞活的幌子，大肆进行贪污、贿赂等违法活动，这些人胆大妄为，有恃无恐；一些企业或