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地勘单位规范合理使用财政项目资金几点经验 　　【摘要】 随着我国国民经济的快速发展，国家越来越重视、关心和支持地质工作，对地勘工作的财政项目资金投入也越来越多，地勘单位肩负着管理和监督好财政项目资金使用状况和效率的重大责任。因此，当前地勘单位在贯彻执行《国务院关于加强地质工作的决定》的同时，既要为我国经济建设提供资源保障，为社会发展提供高效服务，又要加强项目资金使用的跟踪问效和财务监督，规范合理使用财政专项资金。本文拟就地勘单位规范合理使用财政项目资金问题展开相关探讨。 　　【关键词】 地勘单位 财政项目 资金 　　《国务院关于加强地质工作的决定》的贯彻实施，为地勘单位带来了前所未有的发展机遇。国家高度重视、关心和支持地质找矿工作，在解决能源资源问题上，对地勘单位寄予了厚望。地勘单位肩负着把国家加大投入的资金管好用好的重大责任，只有做到为政府决策提供技术支撑、为经济建设提供资源保障、为社会发展提供高效服务，多找矿、找好矿，才能提高地质工作的行业价值和尊严。因此，加强项目资金使用的跟踪问效和财务监督，规范合理使用财政专项资金尤为重要。 　　2001年起，河北省地矿局秦皇岛矿产水文工程地质大队（以下简称秦队）共承担地质调查项目56项，累计资金10930.70万元，地质调查项目技术与经济管理制度比较健全，在长期的地调项目管理过程中积累了许多成功的经验，尤其是财务内控制度健全，创立了适应地质调查项目特点与管理实践的具体操作办法，对专项经费支出风险防范发挥了重要的作用。在河北省国土资源厅、省财政厅、省地矿局等部门组织的绩效评价（再评价）工作中，财务核算评分中极少失分，受到有关部门和领导的一致认可。下面就秦队的几点经验介绍一下。 　　一、完善内部控制制度，规避财务风险 　　健全和完善的制度，是财务管理工作标准化、制度化、规范化，是提高经济运行质量的重要手段。秦队就财政项目资金的使用出台了一系列内部管理制度，如《秦皇岛队地质勘查项目资金管理暂行办法》、《财政资金拨付管理说明》、《秦皇岛队关于项目资金管理方面的内部、外部监督检查的说明》等等，着力健全和完善内部控制制度，坚持按制度办事，真正做到用制度管钱、用制度管事和用制度管人。 　　另外，对于财政项目资金，还要特别强调预算管理的重要性。预算管理是单位财务活动的基础，通过强化预算管理工作可以有效配置单位资源，有效防范单位财务风险，提高单位整体效益和竞争力。具体而言，地勘单位应从以下几方面着手加强预算管理工作，包括：健全预算编制管理制度，制定预算编制流程、方法和措施；完善地勘项目预算授权审批制度，严格规范审批流程；建立预算执行检查制度，按季度、年度对预算的执行情况进行检查，纠正在预算执行过程中的不当行为；完善预算考评审计制度，对预算执行结果进行考评，加大预算资金安排的支持力度，对于发现重大问题的应依法追究相关责任。在实际工作中，应严格按照规定范围及批准下达的项目资金预算使用项目资金，不能以任何理由挪用、侵占和转移项目资金，也不能擅自改变资金用途和扩大使用范围、提高开支标准，更不能利用项目资金购置预算规定的项目配套设备以外的固定资产。项目预算一经确定，必须严格执行，不得随意调整。为此，秦队建立了一套较为完备的内控管理体系，涉及内部管理、技术、经济与业务管理的方方面面。单位的内控管理与机构设置、业务流程、审签流程结合紧密，与单位内部管理体系相协调。以项目资金支出审签为例，每笔支出均通过项目负责人、财务负责人、分管队长审签，重要拨付、支出款项要队长汇签。每笔经费支出部门监管责任明确、审签规范，充分重视支出依据的合理性、合法性，最大限度地降低了财务风险，尽可能地保障资金使用安全。 　　二、针对问题采取措施 　　地质调查项目，作为国家公益性投资财政专项，从专项管理角度讲，具有一整套完整的管理制度与规范。但是，由于地质工作具有特殊性，地质调查项目野外作业具有极大的不确定性，客观现实给地质调查项目经费支出原始凭证的获取、支出核算及账务处理、单位财务部门审签等带来了一系列困难，因此也加大了财务控制风险。针对这些问题秦队采取了一些应对措施，使问题得到妥善解决。具体措施如下。 　　1、外协项目招投标管理 　　严格按照部门招投标有关管理，对单位本年度地质项目进行汇总统计不同工作手段总工作量和预算总额，根据单位现有设备和技术人员资源配备情况，拟定外协工作手段的总工作量和预算总额，聘请专家，经公开竞争后选择外协施工队伍等承标单位。取得主要成效有：一是监督创新，打造阳光平台，创造公平、拒绝腐败，择优竞争良性环境；二是通过平台集中竞争招标的办法，降低项目施工成本，尤其是改变了以往如钻探施工单个项目的钻探工作量小而分散不集中，外包费用高的局面。 　　2、合同管理 　　在合同订立过程中，采用合同评审会签制，由技术部门、财务部