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城乡一体化中财政政策探析 　　【摘要】城乡二元经济结构的长期存在和延续对我国经济发展和社会进步产生了极大的负面效应。城市要发展，农村也要发展，两者矛盾日趋尖锐，种种现象表明城乡经济融合已经成为社会主义市场经济发展的必然趋势。如何从财政政策入手统筹城乡经济发展，促进城乡公共服务均等化，缩小城乡收入差距成为我们分析研究的一个重大课题。 　　【关键词】城乡，一体化，财政政策 　　一、城乡一体化的内涵 　　城乡一体化就是要实现城乡四位一体的发展，是把城乡经济一体化、政治一体化、文化一体化、生态一体化、社会一体化作用在新农村和城镇化建设中，通过新农村和城镇化建设来打破城乡对立，解决三农问题。财政政策是实现这一目标最有力的方式。城乡一体化发展的本质是为了解决三农问题，缩小城乡之间的距，增加农民收入，从而实现整个社会的发展，但是，解决问题首先要发现问题，阻碍城乡发展的主要因素之一就是国家对农村的公共产品投入不足，社会保障体系不完善，农村剩余劳动力就业不足，这些关系农民切身利益的问题制约了三农的发展，国家要优化在民生方面对三农的财政支出和财政收入，保证农民利益的实现。 　　二、城乡一体化中财政政策出现的问题 　　1、社会保障支出结构不合理。国家虽然加大了对社会保障的投入，但是城乡之间的社会保障不均衡，城市社会保障的覆盖面广，社会保障资金来源有保障。农村社会保障不仅覆盖面窄，而且社会保障资金来源不稳定。 　　2、财政补贴资金使用不到位。国家为了支持农村发展增加农民收入开始对农村实行专项的财政补贴.但是，由于我们国家目前，财政转移支付制度的不健全，再加之国家对财政补贴缺乏有效监督，导致财政补贴资金不能完全到达农民口袋，国家下拨的用于三农建设的专项资金，能够真正投入到三农建设中的很少，挪用、占用的情况比较多。 　　3、地方政府财政支出压力大。分税制改革之后，地方政府的财政支出开始逐渐增加，主要集中在基础设施建设、社会保障建设、医疗卫生事业建设、环境保护事业建设等领域，在这些领域不仅地方政府支出的绝对数在???断增加，而且所占比例较大。所以，地方政府财政支出压力大，财政赤字严重，出现“入不敷出”，再加之，国家对地方财政与中央财政支出收入权责不明确，事权下放，财权上收，就更加剧了地方政府的财政压力。 　　4、乡镇财政收入减少，县乡财政出现困难。农村税费改革之后，乡镇财政收入减少，财政收入“入不敷出”。导致了县级政府不能正常履行他们的基本职能。由于县级政府的财权被层层上交，再加之没有任何财政来源，所以，乡镇公务人员的工资经常不能足额按时发放，工资拖欠现象严重。直接挫伤了乡镇工作人员的积极性，人浮于事，办事效率低下等问题随之而来。容易引发农民与政府工作人员发生矛盾，影响干群关系。 　　三、促进城乡一体化的财政政策选择 　　1、完善财政制度，促进城乡一体化。完善财政转移支付制度，优化财政支出在城乡一体化中的结构，加大对农村社会保障的投入，完善城乡社会保障制度，同时，改革县乡财政，保证基层政府能够有效地向农村提供公共服务。完善农村社会保障制度，优化社会保障支出。加快建立农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度、建立新型的农村养老保险制度，实现农村与城市养老保险的对接。积极扶持农村的养老、医疗、贩灾、扶贫等社会福利和慈善事业的发展。调整财政转移支付模式。加大一般转移支付在财政转移支付中的比例。一般转移支付在实现均等化服务方面起到很大的作用，世界上一些国家多采用一般转移支付来提供均等化服务，一般转移支付不带有任何的条件，它能在帮助地方政府履行财政职能的基础上，实现地方政府为当地居民提供均等化的公共服务，是最好转移方式. 　　2、建立农村公共产品供给体系，完善公共产品支出。实现城乡一体化就需要向农村居民提供“同等”的公共产品，满足农村居民对公共产品的需要。国家作为主要的供给者，要合理分配公共产品，增加对农村的公共产品供给，特别是在基础教育、基础设施建设、卫生医疗等方面。 政府要加大对农民工就业服务体系建设，一是通过政府中介。二是加快建立就业信息网络，扩宽农民获取就业信息的渠道。三是城镇就业服务中心要免费向农民工提供就业信息咨询服务。 　　3、完善农村税收体制。完善农村的税收体制，是发展农村经济的要求，也是推进城乡一体化的要求。农村税费改革不仅减轻了农民负担，同时也为发展城乡一体化的税制奠定了一个良好的基础。要继续维护和深化农村税费改革，保护广大农民的利益，推动城乡一体化发展。但是，对于农村税费改革中出现的问题也要积极解决，这样才能实现更快的推进城乡一体化的发展。 　　4、发展农村金融，支持城乡一体化发展。农村金融支持城乡一体化，要根据国家的先关产业政策、客户需求、资源条件等向重点区域建设和小城镇建设发展状况，调整布局，提高信贷服务和管