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城镇化进程中社会保障制度衔接与整合 　　社会保障制度与城镇化相伴而生，相互促进。改革开放以来，我国城镇化率迅速提高，2011年达到51.27%。同期，我国社会保障制度由与计划经济体制相伴随的、以城镇居民为主体的国家福利型向与社会主义市场经济体制相统一的、以城乡居民为主体的保险福利结合型转变，随着新型农村合作医疗、农村最低生活保障和新型农村社会保险的相继建立，我国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的制度目标已基本实现。但是，随着城镇化水平的不断提高，此前潜在的或者说不为重点关注的制度城乡分割、群体分立、区域分离问题逐步浮出水面，并发展成为制约城镇化进程的重要因素之一，解决问题的重要性和紧迫性迅速增强。与城镇化进程相适应，当前我国社会保障体系调整与改革的重点是，做好城乡社会保障制度之间的衔接与整合，使社会保障促进互助共济和社会公平的功能实现得??为充分。 　　一、社会保障制度衔接与整合的内涵 　　（一）社会保障制度衔接 　　社会保障制度衔接是指当居民在城乡之间流动时，其社会保障待遇能够自由、合理、有序转续的制度调整与变革，旨在使社会保障待遇在城乡之间能够实现有效对接，居民不会因城乡流动而导致社会保障待遇的损失。制度衔接主要是城镇社会保障制度与农村社会保障制度的衔接，需要在城乡社会保障制度之间建立起顺畅的联接通道，包括身份资格认定、缴费年限认同、保障资金转移、待遇核定计发等，尽量将城乡流动导致的待遇损耗降至最低。 　　（二）社会保障制度整合 　　社会保障制度整合是指推动城乡社会保障一致性的制度调整与变革，在建构理念、制度模式、筹资机制、运行机制、待遇计发等方面缩小直至消除制度性差异，实现基本社会保障城乡均等化。城乡一致是社会保障制度的理想状态，制度整合以消除同类社会保障项目的城乡差异为目的，将城乡分割的二元制度整合为一元制度，力图使居民不分城乡身份、公正平等地享受养老、医疗、低保等社会保障待遇。制度整合主要是城镇社会保障制度与农村社会保障制度的整合，首先需要在筹资机制和待遇计发机制上做到一致，使城乡居民在统筹区域内流动时，无需担忧社会保障权益遭受损失。 　　（三）社会保障制度衔接与整合的关系 　　衔接与整合是社会保障制度调整与改革的两种实现形式，二者既有联系，又有区别。第一，衔接与整合均是社会保障制度建设发展的必要手段，都是解决两种社会保障制度之间制度差异的方式，体现着不同社会保障项目在不同时期的特殊改革需求，衔接解决的是城乡社会保障制度之间从“不通”到“通”的问题，整合解决的是城乡社会保障制度之间从“异”到“同”的问题，二者不可替代。第二，衔接与整合在社会保障制度的城乡差异上截然相反，前者承认城乡社会保障制度差异的合理存在，后者旨在消除制度性差异。第三，衔接与整合在改革时序上通常有先后之别，基于改革时机和改革难度，一般是先衔接后整合，衔接是整合的基础，但不排除不经过衔接的整合的存在。第四，衔接与整合在空间需求上往往有强弱之分，如果社会保障制度以统筹地区为界，各统筹地区之间的社会保障制度不一致的话，那么跨统筹地区进行制度整合的难度就非常大，制度衔接的可行性相对强一些。 　　衔接与整合具有条件性和动态性，虽然所有的城乡社会保障制度之间存在衔接的必要性，但并非所有的城乡社会保障之间需要进行整合。基于城乡生产生活方式的差异，失业保险、工伤保险等少数社会保障项目的城乡差异在一定时期内具有继续存在的合理性。同时基于城乡流动人口规模和流动范围的扩大，养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障项目与城镇化的关联最为紧密，受社会公众的关注度最高，因此其衔接与整合，不仅必要，而且紧迫。 　　二、城镇化进程中社会保障制度存在的主要问题 　　（一）城乡分割，农村社会保障待遇普遍低于城市 　　城乡分割是城镇化进程中社会保障制度面临的最大问题，由此导致城乡社会保障待遇差距等一系列问题。从社会保障制度的发展规律和国际经验来看，城市社会保障制度往往先于农村社会保障制度诞生，也早于后者进入完善成熟阶段，但农村社会保障制度也逐步完善成熟，并与城镇社会保障制度统筹发展。 　　当前我国社会保障制度体系中，养老保险、医疗保险和最低生活保障均有城乡之别，养老保险和医疗保险还进一步将城市居民区分为就业人口和非就业人口。城乡制度分割在社会保障制度发展早期的存在，具有一定的合理性，但随着城镇化水平的提高，这种制度差异的弊端日益显现，其负面效应也越来越大。2011年，城镇职工养老保险、城镇居民养老保险和新农保的月人均养老金分别为1558.4元、39元和57.5元，城镇居民养老保险的人均养老金约为新农保的0.68倍；城镇基本医疗保险和新农合的年人均补助标准分别为935.9元和130.1元，城市约为农村的7.19倍；低保方面，平均标准和补助标准的城乡之比分别为2