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培养中国能源市场多元化主体 　　中国已是世界最大的能源消费国。据2011年《世界能源统计评论》的记载数字，2010年，中国一次能源消费总量为24.32亿吨油当量，占当年世界能源消费总量的20.3%。未来中国能源发展面临着两大内外挑战，应从新的视角来思考和审视中国的能源体制和机制。 　　中国能源发展的两大挑战 　　中国能源发展面临两大内外挑战，一是中国国内能源资源可保障中国基本的能源需求，但石油天然气对外依存度持续上升；二是随着中国经济发展，中国国内对能源普遍服务的要求越来越高。 　　2011年，中国一次能源消费总量为 34.8亿吨标准煤，一次能源生产总量为31.5亿吨标准煤，中国国内能源产量占能源消费总量的90.51%。中国能源消费主要依靠其国内能源资源，对外依存度不到10%。从分项上看，中国能源消费对外依存有另外一种严峻的形势。2011年，中国石油表观消费量约为4.6亿吨，其中进口石油约2.89亿吨，出口石油约2822万吨，石油对外依存度为56.8%；同年，中国天然气消费量约为1340亿立方米，中国国内天然气产量1030.6亿立方米，进口量约310亿立方米，天然气对外存度为23.13%。这就是说，中国一半以上的石油和约四分之一的天然气需依赖国际市场。因此，石油天然气这两个能源资源严重的对外依赖，需要中国能源行业和中国国家宏观政策解决两个难题，一是供应保障，即如何从国际市场组织充足的石油天然气资源供应，保障中国社会稳定可持续发展；二是价格合理，中国消费者用得起，不对社会的稳定可持续发展带来冲击。 　　解决挑战之道：市场化的体制和机制改革 　　中国能源行业目前基本上是国有大企业主导。客观上，国有大企业居主导地位的中国能源行业，在过去较好地解决了中国改革开放以来经济快速增长导致的能源需求急剧增加的难题，使一些诸如西气东输、核电站建设、特高压输电等大项目得以实施，并使中国在不太长的时间内，在国际油气勘探开发方面取得了较喜人的成绩。由于服务意识、市场反应、成本控制等内在短板，中国国有大企业越来越不能适应市场差异化服务的需求，中国消费者对能源行业改革的呼声越来越大。 　　为解决不断提升的对海外油气资源的依存，中国需要一批具有国际竞争力的大企业参与国际竞争，保障中国海外油气供应安全。要从根本上解决中国对海外油气资源依存问题，只能寄希望于增加中国国内油气资源供应，实现中国的能源独立。从美国近40年的努力和当前实际上看，一个大国要实现能源独立不仅是可能的，也是现实的。 　　要实现能源独立，从油气行业来说，一是要尽快扭转中国国内海上油气资源勘探开发增长缓慢的局面，要加速培养和组建专业化的海上油气勘探开发大企业，要让中国专业海上油气勘探开发企业专注于海上油气勘探开发工作；二是要打破中国陆上油气生产停滞不前的局面，这需要进一步开放中国国内陆上油气勘探开发，培养出众多拥有一定技术能力和经济实力的中小企业，让这些中小企业成为中国国内油气勘探开发市场的主体，从而尽快使中国油气勘探开发出现类似美国页岩气生产那样繁荣的局面。 　　为满足中国消费者对能源普遍服务的需求，能源行业需要千千万万个有差异化服务能力的企业，这些企业要有较强的服务意识，对市场的快速反应，有较强的成本控制能力。从而也使得中国消费者拥有选择服务和服务供应商的可能。要做到这一点，中国应开放其国内能源市场，培养出数量众多的能源企业，这些能源企业既可以是国有的，也可以是国有经济占主导的，更应该让更多的民营企业加入能源服务行业，通过多元的市场主体解决服务意识、市场反应和成本控制难题。 　　因此，解决中国能源发展面临的内外两大挑战，一方面需要有实力的大企业参与国际市场能源资源的开发、中国国内海上油气资源开发、核电站和长输管网电网等大项目建设，另一方面更需要数量众多的能源企业提供有竞争性的、可选择的差异化能源服务，更好地满足中国消费者不断提高的对能源普遍服务的要求。更为重要的是，要实现中国的能源独立，必须要有数量众多的中小企业充分挖掘和利用中国国内能源资源，扭转中国国内油气生产停滞不前的局面。 　　为此，中国在培养多种所有制能源服务企业的同时，还可以剥离能源行业垄断大企业的中国国内业务，使其解体，变成众多能提供区域化能源服务的中小企业，满足能源服务需求差异化和市场竞争的需要，增强中国国内能源市场的活力；另一方面，保留并增强能源大企业的国际化和专业化业务能力，参与国际竞争，专业从事国际油气资源勘探开发和能源大项目建设工作。 　　用市场化的体制和机制改革破解能源价格困境 　　通常，电价、气价和油价会是一个社会普遍关注的热点，也是一个国家宏观政策制定面临的诸多决策难题之一。 　　在中国，一种流行的说法是，电价、气价和油价要与国际市场接轨。当然，如果中国电价、气价和油价真的要与国际