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对于我国自然垄断行业政府规制相关分析 　　摘要：自然垄断行业对国民经济的发展起着重要的作用，但是由于垄断的特性它存在着一系列的问题，因此自然垄断行业的运行机制需要政府来对其进行规制。本文从对自然垄断行业进行规制的必要性开始分析，然后提出了我国自然垄断行业存在的一些不足之处和原因，并针对这些原因提出了自己的一些建议。最后作者认为规制的放松与加紧与否都是以经济发展和提高效率为目的，不能仅仅为了规制而进行规制。 　　关键词：自然垄断 政府规制 产权改革 独立性 经济发展 　　 　　一.对自然垄断行业进行政府规制的经济学依据 　　自然垄断行业的存在具有规模经济和范围经济，这样在一定程度上能够降低生产成本，使得资源得到优化配置。但是自然垄断行业存在了一系列的弊病，因此需要对其进行规制。原因主要有以下几点： 　　减少资源浪费和过度的市场进入，提高资源配置效率。由于行业技术特点的原因，已在位的厂商具有明显的成本优势，其他厂商进入之后，一种可能是被在位厂商排挤出市场，退出市场的厂商的投资得不到回报，造成资源的浪费。另一种可能的结果是势均力敌的若干厂商互不相让，在生产能力严重过剩的情况下，互相争夺市场份额，从而造成生产低效率。为了防止以上的问题，需要政府对自然垄断行业实行进入管制，减少重复建设和资源浪费，抑制厂商过度进入。 　　抑制垄断定价，维护消费者利益。虽然成本弱增性意味着一家厂商生产可以实现较高的效率，但是由于该厂商处于独家垄断地位，如果不存在任何外部约束，在垄断利润的驱动下，其定价将必然大大高于成本，从而损害社会福利，扭曲分配效率，因而要对价格实施管制。 　　最后，弱化消费者与自然垄断行业之间的信息不对称强度。相对于自然垄断行业，消费者在与之交易当中，由于信息搜索的成本比较高，因此处于严重的信息劣势的地位。信息劣势导致了消费者在交易中处于不利地位，自身福利将会受到损失。因而自然垄断行业需要接受规制，使其进行充分的信号显示，弱化消费者的信息劣势地位，提高社会福利。 　　二.我国政府对自然垄断行业规制的???足之处及原因 　　鉴于自然垄断行业所存在的一些弊病，我国政府也采取了一系列的措施对其进行规制，例如自1998年来至今对于电信行业的三次拆分和重组；对于电力行业的改革等等措施。虽然在一定程度上加大了某些自然垄断行业的竞争力度，但是仍然存在着一些问题亟待解决。 　　（一）政企不分导致政府规制收效甚微 　　长期以来，我国实行着高度集中的计划经济体制，排斥市场竞争机制，存在着巨大的制度惯性。自然垄断行业中，规制机构，行业主管，企业经营者3 种角色均由行业主管转化而来，在利益方面存在着千丝万缕的联系[2]。就“公共利益”的基本前提假设而言，规制者并不总是始终如一、忠诚地代表公众的利益。更为现实的是，作为“经济人”的规制者对利益集团“寻租”的反应，常常使其被利益集团所俘获，从而代表某一特殊利益集团的利益，而非一般公众利益。这样当新的市场进入者和部门内非国有企业与自然垄断行业在经营业务等方面发生矛盾时，往往导致不公正、不准确的裁决，使其利益受损，也使得资源配置效率降低。导致政府的相关规制政策并不能达到预期的效果。 　　(二)放松进入管制后有效竞争结构尚未形成 　　我国对于各自然垄断行业进入规制的放松程度是不同的，例如对于电信的通信业务和电力的发电业务等竞争性环节的市场进入较为宽松，进入市场的厂商数量较多，而对于民航和铁路仍然实施严格的进入规制。但是即使在这些已经放松了进入规制的行业环节中，仍然没有形成有效竞争的结构。之所以在这些已经放松规制的行业中企业之间仍未能实现有效竞争，除了行政权力对竞争直接设置了壁垒以外，还有就是在我国的社会主义经济体制改革过程中留下来的弊病，即这些自然垄断企业可以凭借着在国民经济中的主体地位依占行政权力无偿占有国有资源，使得资源分配不均，导致了不公平竞争。 　　（三）价格水平的管制未能使得资源达到有效地配置 　　我国政府当今对自然垄断企业的价格水平实行的规制分为三种：直接定价加财政补贴、成本加成定价模式、固定成本加成模式。这三种定价模式能够保证企业在一定程度上实现财务平衡并获得一定的收益，从而能够稳定的提供公用产品，而且在公用事业发展不足的时期还能够产生投资的激励效应。但是这三种定价模式在自然垄断企业中却有着一定的弊病，比如企业主动降低成本、提高效率的动力不足。公用事业企业在经营过程中面临着很大的成本快速上升的不确定性。由于原材料价格上涨、工资水平上升、城市化进程加快导致的固定资产投资规模扩大等因素造成了公用事业成本的快速大幅攀升，在成本加成机制下，被管制企业要么通过调整价格将价格变动的成本转嫁给消费者，要么通过与政府博弈获得更多的财政补贴。而在价格结构管制中，虽然差别定价等价格结构能够鼓励资源的节约使用，并且使得企业能