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构建“四位一体”村治机制运行资源体系 　　摘要：为加快统筹城乡发展，夯实农村基层组织，桃江县实施了村党支部委员会、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会“四位一体”村级治理机制的试点运行。笔者对桃江县“四位一体”村治试点村进行了深入调查，并就“四位一体”村治机制运行的资源体系进行了探讨。 　　关键词：村级组织；四位一体；村治机制；资源体系 　　中图分类号：D033 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）09-0020-02 　　 　　在《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见》文件精神指导下，桃江县于今年6月制定并启动了《桃江县构建“四位一体”村级组织管理模式实施方案》，自该方案的实施以来，桃江县已完成37个行政村“四位一体”村治模式的改革并试点运行。笔者对桃江县桃花江镇、沾溪镇、松木塘镇、牛田镇等乡镇及22个“四位一体”村治试点村进行了深入调查。调查发现：一方面“四位一体”村治模式实施以来，取得了初步成效：如提高了村级民主的氛围；减轻了村支两委的压力；优化了村级财务的管理；提高了上传下达的实效等等。但另一方面，“四位一体”村治模式在运行过程中也面临不少的阻力：如相关法律制度有待进一步完善；“四位一体”村治组织结构扩大使村级财务压力增大；村干部在并组合村基础产生的繁多村务及上级“一杆子插到底”的考核面前显得能力不足等等。对上述“四位一体”取得的成效及运行面临的阻力分析，笔者认为，“四位一体”村治模式是当前基层组织管理的创新模式，推进村级组织改革的一个有效机制，完全可以在全县甚至更大的范围推广实行，同时笔者也认为要使“四位一体”村治机制在今后长期运行并进一步取得实效，必须正确认识运行中的阻力，充分发挥政治、经济、文化、人力、组织等资源力量，构建“四位一体”村治机制运行的资源体系。 　　一、完善政治体制、制度，优化“四位一体”村治机制运行的政治资源 　　（一）营造和谐的乡（镇）—村关系 　　在调查中发现，A镇对该镇甲村的事权人权干预偏重，引起村干部、村民对乡镇政府的意???很大。到底如何更好地界定村级自治权限，明确什么属于村级治理的事项，哪些事项是村级组织必尽的义务，哪些事项应该由乡（镇）或乡（镇）以上政府来管理和提供，这必须构建和谐的乡（镇）—村关系，这样才能真正有利于村级治理工作的开展。比如乡（镇）政府要让村干部完成譬如计划生育的宣传与控制、国家政策的贯彻与实施等，乡（镇）政府必须为此进行明确授权，并支付相应的费用，这样既可以使村干部劳有所酬，并且也能遏止乡（镇）政府无休止地摊派一些不属于村干部工作范围的政务工作的做法。这在一定程度上可突破现有的乡（镇）与村级自治组织之间的行政附属关系，真正发挥乡（镇）对村民委员会的指导、支持和帮助的作用。同时也只有建立并理顺好村级组织与乡（镇）政府的关系，界定清楚村干部的工作职责，才能使村干部有更多精力做好其本职工作，促使村庄的和谐、健康发展。 　　（二）完善配套的法律法规 　　完善村民自治立法，使村级治理有法可依、依法自治，否则村级治理就有可能被法外力量的混乱参与和自身的非规范运行所断送。针对《村组法》对村级治理的规定太空泛的缺陷予以完善，不仅明确规定村民会议与村委会、村委会与党支部、村委会与乡（镇）政府的关系，保证自治权的实现，不仅要从定性上明确其法律关系，更要给出具体的操作规范。使村干部在实际工作中有法可依。此外，让村民能够依法制止村干部对于其自治权的非法剥夺，维护自身合法权益。因此必须在《村组法》中增加司法救济的相关规定，村民在自身受到伤害时可以寻求法律的授助，而不再借助暴力手段进行打击报复。 　　二、健全村财管理机制，夯实“四位一体”村治机制运行的经济资源 　　在调查中了解到政府每年对村的转移支付款仅占村级总资金需求的65%，三分之一的资金缺口需其他途径争取。且村干部普片反映“四位一体”村治机制运行来村级财务压力明显增大。因此需要开源节流，健全村级财管理机制，来夯实“四位一体”村治机制运行的经济资源。 　　（一）完善吸纳资金的运行机制 　　在上级财政转移支付力度有限的前提下，村级组织只有拓宽资金引进渠道，广纳社会资金，才能保障“四位一体”村治机制运行的经济基础。在不影响村级治理的自主性、不阻碍村民的民主发展、且能满足居民的基本公共需求为前提条件下，可以充分利用本地的自然资源和丰富的人力资源，优惠政策等招商引资，或者想法引进社会个体、团体资金等方式吸纳社会力量为村级发展服务。比如吸引资金投资教育，桥梁等公共物品的供给。再根据村民的使用量进行适当的收费，以让投资者有一定的回报。在乙村，就可以根据乙村丰产的水果作为资源，招商引资，建立水果基地或者建立水果加工厂，既让村民的水果有了销售渠道，也让投资