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浅析工程量清单计价模式下投标风险 　　 　　摘要：工程量清单计价模式下投标是新形势下政府招投标一种新模式，有利于促进公开、公平、公正交易，推动政府廉政建设，但这也给中标单位增加了不少风险，只有有效防范和控制，才能使基建（发标）单位与承建单位合作顺利，真正实现双赢。本文对工程量清单计价模式下投标风险进行分析，并提出了的几点应对的措施。 　　关键词：工程量清单计价模式投标风险控制 　　工程量清单招标是国际通用的招标方式，它是由招标人或招标人委托的具备相应资质的招标代理机构按招标工程全部项目的计算规则计算出工程量，列在清单上，作为招标文件的组成部分，由投标单位自主投价。根据省建设厅、省发改委、省财政厅联合下发的浙建建[2004]45号文件明确要求：凡全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程，应按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求执行工程量清单计价。我市政府投资项目在工程招标中也已采用清单招标模式，取得了一定的成效，但在实际操作中也暴露了一些缺陷，特别是增大了投标单位的风险，本文就这些方面作一探讨。 　　一、工程量清单计价模式下投标的好处及存在风险 　　采用工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上，可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。与传统的招标方式相比，工程量清单计价招标法具有以下优点：一是有利于真正实现通过市场机制决定工程造价。二是有利于工程项目的进度控制和提高投资效益。这种模式可在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前。三是有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度。四是有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案。五是有利于控制工程索赔??搞好合同管理。工程量清单招标方式中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能。但这种模式也存在许多不足之处，主要有： 　　1、低价中标可能引发的风险 　　招标人在编制招标文件时，把商务标的权重定的很高，甚至于完全认商务标作为评审标准，技术标则采用承诺式走过场，评标标准方面采用低价中标的方式。投标单位为了赢得中标，采取竞相压价，甚至于以低于成本价投标。这些投标单位一旦中标可能会带来一些隐患：施工中偷工减料，千方百计修改设计图纸、施工签证、增加工程造价，这些极易使工程质量、进度、造价受到影响，若业主比较苛刻，上述变化较难实现，则施工单位就得自身承担投标风险。 　　2、工程量清单数量有误可能导致的风险 　　根据计价规范的风险分担精神，发现提供的工程量清单项目或数量有误，均应按实调整。工程量清单的数量风险应由招标人承担，但招标人往往要求投标人在一定的时间内对工程量清单进行核对，这样就可以将清单数量的风险转移给投标人承担，在招标文件中，经常这样写投标人应充分了解工地现场的实际情况，任何因忽视或误解情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。中标后施工图中所含的工程量除设计变更外，招标人不予调整，投标人请予考虑风险包干费用。有的招标文件中这样描述：“中标后，中标人对工程量清单有疑义的，必须在中标后应在7天内根据施工图纸及有关资料核对工程量清单，逾期作为认可了该工程的全部内容”。这样招标人就把工程量清单漏项等造成的风险全部推给了中标人，如果中标人不能在有限的时间内核对清单，摆脱清单漏项等引起的风险，招标人就以中标人报价里包含了所有工程量风险为由，拒绝支付由清单漏项等引起的费用，中标人将额外承担了不应由自已承担风险。 　　3、建筑材料价格波动可能带来的风险 　　主要是建材价格波动较大，而招标文件中又对合同的价格调整描述不到位，往往导致招投标双方的矛盾纠纷。价款调整方式是对合同价款的补充和完善，是解决建筑物建造过程中物价涨跌这一大特性的合同条款。施工期内的物价涨跌是否可以调整，是行业内争议较大的问题，因此在招标文件或合同中加以约定显得很有必要。笔者以为，对于工期较短预计市场物价水平波幅较平衡的，不必约定，可以采用固定总价、固定单价的合同。但对于预计市场物价水平波幅很大的，可适当选择部分波幅大的主要材料进行价格调整，并注明哪些材料和调整的幅度，但有些招标文件对调整的幅度规定如下：如合同工期内信息价的平均价比投标时的信息价上（下）浮20%以内的价格风险由中标人自行承担；上浮20%以上，超出20%的差价由招标人承担；20%以内的差价由中标人承担。笔者认为调