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浅析河南省统筹城乡发展存在问题 　　摘要：近年来，在统筹城乡发展，推进城乡一体化上，河南省做了一些试点，取得了明显的成效，城乡收入差距缩小，社会主义新农村建设步伐加快，城镇化高质量快速度发展。但仍然存在一些问题：城镇化水平较低，小城镇发展规模偏小，缺乏特色和协作能力；农业产业化发展的程度低，基础薄弱，创新能力不足；县域经济比较薄弱，民营经济、乡镇企业发展不够；农村人口多，农民素质不高，就业压力大。 　　关键词：河南省；统筹城乡发展；问题；城镇化 　　中图分类号：F127　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）31-0113-03 　　统筹城乡发展的宏伟战略实施以来，河南省委、省政府高度重视，2006年就制订和出台了《关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》。近年来，在统筹城乡发展，推进城乡一体化上，河南省做了一些试点，取得了明显的成效，城乡收入差距缩小，社会主义新农村建设步伐加快，城镇化高质量快速度发展。但仍然存在一些问题。 　　一、城镇化水平较低，小城镇发展规模偏小，缺乏特色和协作能力 　　近年来，河南省城镇化发展较快，城镇化水平有了较大的提高，但由于河南人口基数大、经济基础薄弱、科技教育不发达、资金人才缺乏等因素，导致城镇化水平在全国一直处于落后地位。 　　（一）河南省城镇化总体水平偏低，各地区城镇化发展不平衡 　　据统计，2009年全国城镇化率达到46.6%，而河南省城镇化率仅为37.7%，落后于全国平均水平8.9个百分点 [1] 。河南省的城镇多分布在京广、陇海和焦枝三条铁路沿线和陇海路以北地区。在这块土地面积不到全省25%的地区，集中了全省50%以上的城市、60%以上的城镇人口和50%以上的工业总产值。而其他地区城镇数量相对稀疏，形成地理上的分布不均衡。此外，城镇人口比重悬殊，如郑州、洛阳、焦作城镇人口达30%以上，而周口、驻马店城镇人口比重仅为10%左右 [2] 。 　　（二）河南小城镇规模小，缺乏特色和协作能力 　　河南全省21个县级市中，市区人口超过15万人的只有1个，10~15万人的有7个，其余的均在10万人以下 [3] 。这表明，河南省县级城镇发育很不充分，由于???镇的功能建设倾向于向“小而全”的方向发展，结果不能形成代表城镇经济发展的鲜明特色，城镇之间缺乏明确的分工和协作关系。这不仅分散了发展力量，造成许多同构性浪费，未能形成较强的辐射能力和较高水平的专业化分工，更难形成先进的现代产业和较强的区域经济整体竞争力。 　　二、农业产业化发展的程度低，基础薄弱，创新能力不足 　　农业是国民经济中最基本的物质生产部门，农业的发展直接影响着国民经济全局的发展。近年来，河南各地紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，创新思路、强化措施，积极探索用现代工业理念、先进科技成果建设现代农业的新途径，着力加快农业产业化进程，实现了粮食稳定发展，农民持续增收，取得一定的成效，但仍然存在一些问题。 　　第一，农业内部结构不优。总的来看，近年来特别是2008年，政府高度重视我省农业的发展，我省农业的发展取得巨大的成就，如2008年农林牧渔业城镇固定资产投资完成134.39亿元，比上年增长92.3%，和各行业城镇固定资产投资增长的36.4% 高出55.9个百分点，这使得农业产业结构持续得到优化，也使得农民的收入得到了一定的增长。但是，从总体来看，河南省的农业产业结构还存在一些不足之处。虽然说农业产业结构得到了一定的优化，但这是在农业、林业、牧业、渔业和服务业都在迅速发展的基础上，其中仍然存在种植业比重偏高，林业、牧业、渔业比重偏低，而服务业的比重更低，这就使得虽然我们整体上农业发展很快，但是农业产品的附加值过低，实际上是一种增产不增收的表现，最终导致农民增收缓慢 [4]。 　　第二，龙头企业少、规模小，辐射带动能力不强。全省除双汇、莲花、三全、思念等企业外，大部分企业规模还不够大，产品质量档次还不够高，与农业生产和消费大省的地位不相适应。农业产业化经营的总体规模与全国先进省份相比还有比较大的差距，主要表现是在农业产业化过程中，大型骨干龙头企业偏少，带动能力弱。与农业产业化经营发展的先进省份山东省相比，龙头企业总数，山东是河南的近3倍；销售收入超过1亿元、超过500万元的龙头企业，山东分别是河南的5.2倍、4.6倍；龙头企业的创汇，山东是河南的11倍。其他指标如产业化组织带动农户数、农户从事农业产业化经营增加收入等，山东均比河南高出10％以上 [4] 。 　　第三，资金投入不足，制约农产品加工企业的发展。农产品加工业原料收购资金占用量大，资金需求时间集中。但目前企业融资渠道窄，资金融入不足，企业贷款难的矛盾比较突出，表现为农产品加工企业资金需求高峰和银行以担保为主的贷款方式之间存在矛盾。加上企