浅谈基层法院法官流失与断层问题思考.docVIP

浅谈基层法院法官流失与断层问题思考 　　2002年至今，司法考试已历经十个年头，人民法官、检察官以及律师从司法考试过关的人员中选拔任用，这是我国司法界的一个重大改革和进步，同时也预示了今后包括法官在内的法律工作者的法律素质将会得到极大的提高，但结合法院实际，从近几年的司法考试中不难发现现实存在的一些现象，即无论是现职法院工作人员参考还是通过公务员考试进入法院工作的人员参考，司法考试过关后，有相当一部分人放弃了从事法官职业，而走上了职业律师岗位或其他法律服务职业岗位，全国有相当一部分法院已经出现了法官流失严重、断层现象突出问题，这不免让我们在为司法考试提高了法官的素质高兴的同时，也为法官将后继乏人而感到惋惜和忧虑。笔者所在单位就存在这种现象。 　　一、司法考试，提高法官素质的必经之路 　　法官素质是人民法院队伍建设的中心，队伍建设的根本目标就在于如何提高法官的整体素质。随着全社会整体科学文化素质的提高，社会各界和人民群众对法官素质高低的关心程度也越来越高，在当事人眼里，法律就是法官的审理和裁判。审理和裁判的公正与否，直接关系到当事人的合法权益能否受到合法有效的保护。新千年以来，人民法院通过多种途径和方法，对现有的人民法官进行了系统的培训和教育，如人民法官续职资格培训、四十岁以上的本科学历教育培训、各种专项教育培训等等，使现有人民法官的整体素质得到较大的提升。在人民法院“人民法官为人民”主题实践活动中，发挥了不可或缺的重要作用。 　　法官素质不是一成不变的，同样需要有新鲜血液来补充养分。然而新法官从何处来，答案只有一个，从司法考试中来。而且从司法考试参考人员的整体素质来说，比以往参考人员有很大的提高，《国家司法考试暂行办法》、新《法官法》都明确规定了参加司法考试人员的资格和初任法官应具备的条件，即法律专业本科学历，也就是说，无论是现职法院工作人员还是其他人员，只要想成为法官，就必须具备参加司法考试的资格，并通过司法考试拿到法律执业资格证书，再经省级法院培训并经最高人民法院颁发合格证书后???才能获得初任法官资格，正式成为人民法官队伍中的一员。这些初任法官具有法律专业大学本科学历，是经过国家正规的国民教育培养出来的综合性的优秀人才，对法律知识有系统全面的掌握，功底扎实，具有很强的理论能力和前位的法学理念，在审判工作中适应快，把这些年轻有为的初任法官充实到现有的审判队伍中，将会对人民法院的审判职能的充分发挥起到如虎添翼的重要作用，加之现有的具备较强审判实践经验和司法能力的中老法官，人民法官队伍的整体素质将会有质的飞跃。 　　二、断层流失，阻碍法官素质提高的重要因素 　　司法考试是用高起点、高门槛选择素质高、功底深、能力强的法律人才来担任法官，但从笔者所在的林区法院系统近几年来的司法考试情况分析，不难发现这样一个事实：一是法院系统参考人员过关率低，每年通过司法考试并取得法律执业资格证书的人相当少，2008年全区参考人员过关6人，2009年全区参考人员过关3人，过关率不到10%，与全国统一录取率相差甚远。二是参考人员短缺，资格受限。自新《法官法》颁布实施以来，绝大部分林区基层法院就没有符合条件的人员调入或分配进来，原因只有一个，那就是林区基层法院是企业编制，工作环境和条件较差，干警工资低得可怜，相比考国家公务员、律师等这些高收入职业，大学生们宁愿再苦几年选择后两者，或者想办法找门路留在林业以外的其他单位，甚至去打工，也不会到林区基层法院工作，林区法院也就不会有“大学生”这支生力军参考。 　　另外，林区法院原有工作人员中绝大多数为专科，在进修的过程中却有相当一部分人在没有明确说法时（2002年首次全国统一司法考试中，党校法律本科学历被取消报名资格），误学了党校法律本科而被拒司法考试大门之外。这些人中一部分人又由于经济方面或年龄方面的原因放弃了再修法律本科的念头，而另一部分较为年轻的干警则必须自2002年开始从头再来，学习国民教育系列法律本科学历。到2006年年初，我院已有6名年轻干警重修了自学考试或远程教育法律本科，现只有3人拿到了毕业证，而且2006年是司法考试以来全院的首次有干警报名参考。 　　2008至2012年，我院已有3人通过国家统一司法考试，尽管如此，原有老法官该退休的退休，该退养的退养，全院45个编制中法官现仅有18人，不到全院编制数的二分之一，持续的现状导致法官断层不可避免。其他22个林区基层法院绝大多数均为此种现状，这给基层法院开展审判工作带来了极大的障碍，各审判庭室由于法官不足很难组成合议庭审理案件。目前全国各地的法院都在公开向全社会招聘法官，条件大都是35周岁以下，有法官职务和法官等级，或者是通过国家统一司法考试的现职法院工作人员。这样的事实已经明示，法院的法官人才出现了短缺。当然，是流失还是断层我们