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浅谈工程造价管理中施工合同管理 　　【摘 要】工程项目管理作为集技术、管理、经济、组织等诸多方面于一体的综合性社会活动，存在着众多的风险因素。为了有效避免各种风险问题的发生，业主和施工方必须在《招标投标法》规定的期限内签订规范、完整、合理的施工合同。只有这样，才能既保证招标人工程项目各项主要指标的如期实现，又能使中标人在工程建设过程中获得经济效益的最大化，从而在利益共赢、风险共担的良好环境下完成工程项目建设任务。 　　【关键词】造价管理；施工合同 　　签订施工合同是招标投标的目标。业主和施工单位在招标投标的基础上，经过充分的协商谈判，最终签署书面施工合同文件。施工合同文件确定了业主和施工方在项目建设中应遵守的规则，约成了双方各自应担负的权利和义务，载明了任何一方违约时应承担的责任，成为双方履约的重要依据。但是，就是这样一个赋有法律效力，对工程的工期、质量、安全和造价等事项进行事前监控的重要文件却没有引起部分业主和施工单位的重视。然而，先开工建设，后签订施工合同的项目工程比比皆是，甚至工程竣工后才补办施工合同手续。相关业主和施工单位把施工合同单纯视为应付结算挂账的一种非走不可的形式，失去了施工合同在工程建设全过程中约束、规范当事人行为的作用。《中华人民共和国招标投标法》（ 以下简称《招标投标法》） 第四十六条规定： “招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”从这里可以看出，本条款要求招标人和中标人在法定期限内订立书面合同是强制性规定。逾越法定期限，拖延签订施工合同时间，首先违背了《招标投标法》。此外，招标文件由业主委托招标机构编写，并代理工程的招标投标工作。而建设工程施工合同则是由业主与施工单位签订。这种时间与空间上的错位往往造成招标代理机构和业主之间在合同条文理解上的不一致，以至于出现施工合同与招标投标文件实质内容的不一致。而施工合同与招标投标文件失去重合，必然带来工程项目工期、质量、安全和造价等要求的不一致。这样，不仅使工程项目的招标投标工作失去意义，而且给业主或施工单位对整个工程建设管理埋下诸多隐患。我们在工程结算审查时所遇到的大量不按合同约定编制结算资料或高报、重计、错计结算金额等问题，均源于此。《招标投标法》第五十九条规定： “招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正； 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”由此可见，超出《招标投标法》所规定的时限，迟缓签订施工合同的问题非同小可，应该引起相关部门和单位的高度重视。 　　一、缺乏合同管理意识是工程造价管理的弊端 　　工程施工复杂程度大，施工时间长，技术含量高，预料之外的地质、地貌、施工条件以及外部干扰等情况变化多。加之，参与工程建设的各方均希望最大限度地维护各自的经济利益。这样，在施工过程中经常会发生一些矛盾冲突或者经济纠纷，这是极为正常的。而要想妥善地处理好项目建设过程中所出现的各种问题，就必须依靠严格规范、条款完备、表达清晰、严谨准确、工程建设的各方权利、义务对等的施工合同。严格地说，在项目执行过程中的所有事项，几乎均与施工合同有关。因此，必须把施工合同管理看作是工程项目管理的基础。没有良好的合同管理，就不会有良好的工程项目管理。目前在施工合同的管理中，应注意和解决以下问题： 　　1.1具有工程特点的专用条款内容欠详细 　　我们在工作中发现，合同条文粗略简单，甚至出现遗漏，是施工合同管理中存在的普遍现象。有的是在合同签订时马虎随意，其表现是条款文字不严谨、规格型号不准确、时间数量不明确； 有的是合同签订人很少，从整个工程结算的角度进行周密思考，其表现是合同条款不完善、事实表述不详尽、后果预料不周全等。凡是含糊不清、模棱两可或应列出而未列出的条款，不管是有意还是无意，都可能造成甲、乙双方管理人员各自不同的理解。因此，当施工过程或工程结算遇到问题时，无法从施工合同中找到确切或者适用的条款作为解决问题的依据，以致争议洽商、现场签证和结算资料补办等情况屡屡发生。 　　1.2专用条款格式化 　　当《施工合同范本》中的通用条款不能满足工程千变万化的特殊要求时，在施工合同中必须另列专用条款加以补充规定。无论是以单位工程或是以项目工程招标形式中标的工程，都必须针对各个单位工程的特征和预料中工程施工过程可能会出现的设计变更、工程变更和材料调差、工程量调整以及违规、违约运作等特殊情况制定相应的解决办法和控制措施。而现实中存在的问题是，尽管项目工程千差万别，但各个施工合同中的条款内容却基本雷同。尽管列了专用条款，但对合同标的特征缺乏具体、细致、明确并有针对性的规定，仍然是千篇一律，格式化现象突出。这样，对参于工程建设的各方起不到积极的制约