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环境审计路径选择研究 　　【摘 要】东北老工业基地和战略新兴产业政策的提出促进吉林省经济的高速发展，资源利用和环境保护问题日益显现。以可持续和发展的理念审视和评价资源环境管理状况，以环境绩效审计为主，加强对吉林省资源利用、环境保护以及生态文明建设等方面的监督管理，可实现绩效审计转型，发挥审计的建设性作用。 　　【关键词】资源环境；审计；路径选择 　　出于监督环保有效实施并实现预期目标的需要，环境审计产生，且已逐渐成为促进环境保护的重要力量。在我省大力推进工业化、城市化、信息化的进程中，自然资源短缺和环境污染加剧等矛盾严重制约着吉林经济的可持续发展，如何以审计的视角加强对我省资源利用、环境保护等方面的监督管理，是吉林审计发挥免疫系统功能和服务吉林经济发展大局的重要内容和职责所在，本文从环境审计概念出发，探讨针对吉林省环境审计模式及路径选择，以期有所启示。 　　一、环境审计概述 　　环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师，对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证，使之达到管理有效、控制得当，并符合可持续发展要求的审计活动。我国“十二五”环境保护的主要目标是到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善，因此环境审计在未来也应以节能减排审计为重点，通过审计健全激励和约束机制，加快构建资源节约。 　　二、环境审计的实现途径 　　针对环境审计发展的新思路、新理念，审计机关需在工作机制、审计方法、成果应用等方面加大实践探索力度，以进一步凸显环境审计在推进经济社会绿色发展中的积极作用。 　　（一）探索环境合作审计，提升审计整体合力 　　针对“十二五”期间环境审计向流域性、综合性发展的新特征，审计机关必须调动内外部力量，形成有效合力，最大限度的发挥审计资源的整体优势。一要探索上下级审计机关的合作审计，对某些重大审计事项直接进行审计和将自身审计管辖范围内的审计事项授权下级审计机关进行审计??机结合；二要探索流域审计机关合作审计。特别是对于水环境审计而言，上下游审计机关可结合流域特征，共同商讨有效地审计合作方式，对流域内水质影响因素、水文地理因素等全局考虑，探索科学有效地审计方式，实现优势互补，信息共享。三要增强与有关单位的合作，加强信息交流与共享，构建有效的环境监管体系，对环境的发展进行全方位的监控、测量。四是增强与被审计对象的合作，从而推动被审计对象及利益相关者提高治理项目管理水平。 　　（二）继续深化环境审计的方法和技术，提升环境审计现代化手段 　　一是加大审计信息化手段力度。在掌握治理项目的先进技术和应用软件的基础上，利用数据库编程、GPS定位和地理信息系统分析等现代化手段，进一步从宏观和微观层面分析项目整体规划和处理技术方面存在的影响绩效的问题。二是增强对水环境保护政策和污染治理工作动态的敏锐度。密切关注水环境污染的新问题、新情况、新趋势，把握水环境管理的新动向、新措施、新效果，及时掌握水污染治理项目的相关资料和数据，为今后开展审计工作夯实基础。三是积极拓展有效的环境审计方式方法。通过制定科学、有效的审计方案，提前规划审计步骤及采用的方法，为水环境审计的开展提供指导；进一步推进审计公告制度，调动公众参与环境保护和治理的热情，并通过公众的力量督促政府及相关机构将审计建议付诸实现。 　　（三）开展理论研究，为环境审计提供智力支持 　　在“十二五”期间进一步加强污染治理环境审计理论研究，制定流域区域性环境审计操作办法，规范污染治理环境审计工作势在必行。我省可与其他省市可针对环境污染治理的特点，制定区域性环境审计操作办法，明确审计技术方法、程序、主要关注内容、人员构成及评价指标等，使“十二五”时期环境审计工作逐步走上规范化、制度化的轨道。 　　三、吉林省环境审计路径选择 　　（一）围绕国家审计准则制订审计方案 　　从2011年开始施行的《国家审计准则》是继《审计法》、《审计法实施条例》修订后的又一重大审计法规修编历程，是指导今后一个时期资源环境审计的重要实务指南。 　　合理筹划各项资源环境审计工作事项。一是充分做好审前准备，严格按照吉林省绩效审计管理办法，狠抓审前各项工作筹划、组织和准备，充分了解掌握全省资源环境的整体概况和管理特点，努力减少审计实施阶段的工作量。二是进一步明确审计目标，在全面掌握我省资源总量和环境保护现状，揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全的重大问题，积极维护国家资源环境安全。三是一定要突出审计重点。就吉林省的资源环境状况来说，主要有矿产资源丰富、江湖资源广、森林资源相对茂密以及环境保护压力较大等特点，资源环境审计就应该围绕特点展开，如对矿产资源的审计重点应分析我省矿产需求和产业结