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税务机关构建惩防体系面临问题与对策 　　[关键词]税务机关；构建惩防体系；问题与对策 　　税务机关构建“惩治和预防腐败体系”是反腐倡廉工作中一项具有根本性、全局性、稳定性和长期性的系统工程。在新形势下，我们如何采取有效措施解决惩防体系建设中面临的问题，如何扎扎实实推进惩防体系建设，确实是我们要认真面对和必须解决的一个重要课题。 　　一、构建惩防体系面临的问题 　　税务机关构建惩治和预防腐败体系必须以制度机制为核心、责任机制为抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充和影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。要确保这一体系充分发挥作用，任务相当艰巨。因为还面临着许多问题： 　　1.廉政教育存在难处。思想是先导，教育是根本。大量案件表明，税务干部走上违法违纪的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。首先，我们有些税务干部对党风廉政教育的必要性、重要性认识不足，在实际工作中只注重抓业务工作，忽轻了干部队伍的思想政治教育，出现了“一手硬、一手软”的现象。其次是开展教育活动空洞无物，缺乏针对性，特别是缺乏对重点部位、重点岗位人员有针对性的教育。第三，在开展廉政教育上缺乏创新性，往往是枯燥无味地读报纸念文件，使廉政教育失去了吸引力、感染力和影响力。 　　2.制度建设存在难点。在构建惩防体系中，制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性，迫切要求加大制度建设的力度。但是，由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性，廉政制度建设上还存在两个难点：一是制度约束缺乏刚性。有人重制度的制定，轻制度的落实，造成了制度缺乏执行力。二是制度设计存在漏洞。有的制度在制订时存在缺陷，导致制度落实难。 　　3.监督制约存在难题。构建惩防体系的核心内容就是强化对权力的监控。对权力监控是否有效，在一定程度上取决于人们监督意识的强弱。在实际工作中，仍存在一些制约监督的难题：一是怜悯心理导致不忍心监督。现在我们税务系统工作任务比较重，工作量大，一个税收管理员往往要管一百多户甚至几百户纳税人，繁重的工作压力下难免有些差错，将心比心，有时候出现了不忍心监督。二是无奈心理导致不去监督。如对干部八小时之外的工作圈、社交圈和生活圈，监督缺少依据，无法实施有效监督。三是能力有限不善于监督。表现在个别纪检监察人员的税收业务知识缺乏，导致一些纪检监察干部不善于监督。 　　二、新形势下构建惩防体系的对策和建议 　　税务机关构建惩防体系，必须要提高认识、理清思路，树立“大教育、大制度和大监督”的理念，要把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。 　　1.教育防范要有新思路。一是要突出针对性。二是要突出渗透性。三是突出实效性。四是要突出长效性。 　　2.制度建设要有新突破。依靠制度惩治和预防腐败，是坚持依法执政、依法治国的必然要求。反腐倡廉制度建设是惩防体系建设的核心内容。当前，各级税务机关推进制度建设要在以下三个方面有所突破。一要深入排查容易导致腐败的风险点。二要完善部门内控机制建设。三要提高制度的执行力。 　　3.监督工作要有新举措。推进监督制约工作，必须要以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以“两权”运行重点岗位和关键环节为突破口。要把监督置于各项税收工作特别是权力运行的全过程之中，对税收执法行为和行政管理行为进行全过程监控，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。一是在推进政务公开中打造阳光税务。二是在推进内外监督中打造阳光税务。三是在推进电子监察建设中打造阳光税务。 　　4.政风行风建设要有新改进。政风行风建设是税务机关提高执政能力、扎实推进反腐倡廉的重要切入点。一是转变服务理念，加快纳税服务体系建设。把制度建设的立足点放在尊重、理解、方便纳税人上，充分考虑纳税人的权益，从制度建设的源头上实现纳税平等。要不断拓宽服务形式，完善“一窗式”受理、抓好“一站式”服务、推行“一次性”办结，努力向服务的深层次推进。二是提高工作效率，不断减轻纳税人的负担。通过建立科学的统筹协调机制、资源整合机制、数据应用机制和执行机制，挖掘内部潜能，合理配置人力资源，优化业务流程，促进信息共享，提升征管效率，真正使纳税人的需求成为我们改进工作的第一信号。要自觉转变职能、转变作风，加强分类指导，加速构建和谐征纳关系，更好地为发展服务、为纳税人服务。三是加大纠风促廉督察整治力度，切实纠正损害纳税利益的不正之风。要从群众反映最突出的问题和纳税人要求最强烈的事情入手，认真调查处理，确保整改到位。做到作风投诉案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过，以纠风促廉的实际成效取信于民。 　　5.查办案件要有新理念。查办案件是惩治腐败的有效手段，也