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粮农收益与粮食增产关系分析 　　摘要：建立中国粮食生产的持续稳定增长长效机制的根本在于提高种粮农民收益。粮农增收是保护耕地和集约用地的重要条件，是推进农业技术进步的关键环节，也是提高粮食生产要素质量和利用率的核心。提高粮农收益的主要途径是建立和完善粮食生产补贴稳定增长的制度，改善宏观调控的方式和促进适度规模经营。 　　关键词：粮食增产；粮农收益；实现路径 　　中图分类号：F320.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）31-0020-02 　　粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的全局。由于人口增加和消费水平的提高，粮食需求刚性增长的态势不可逆转，保障粮食安全面临严峻挑战。作为人口大国，促进粮食持续稳定增长，立足自身解决粮食问题是中国经济社会发展的长期战略目标。保护粮农利益、提高粮农收益是最关键的环节。 　　一、粮农增收与粮食增产的关系 　　1.粮农增收是保护耕地和集约用地的重要条件。目前中国粮食安全所面临的最主要的两大问题：一是人口的增长和生活水平的提高所带来的粮食需求量继续增长，二是工业化和环境不断恶化等因素导致的耕地面积逐年减少[1]。耕地保有量是粮食生产能力的基础，我国耕地面积2010年约为18亿亩，人均0.097公顷，为世界平均水平的38%[2]。耕地资源不足是实现粮食增产目标的主要制约因素之一。在现代社会，耕地的用途更加多样化。应该看到，在工业化、城市化的进程中，建设用地的占用具有不可避免性，或者说，在某个时期，耕地减少是发展经济的必要代价；但也必须看到，在城乡建设中，一是存在对耕地乱占乱用现象，二是在农业生产中，存在撂荒和粗放经营现象。耕地被浪费的关键在于耕地价格和耕地用于农业生产的相对收益较低。首先，耕地是稀缺的资源，稀缺性需要通过价格加以体现，如果价格不能反映其价值，即使再宝贵，也很难珍惜。其次，耕地作为生产要素，在用途上具有流动性，耕地资源在农业用途和非农业用途之间的配置与两种用途的边际净收益有关，如果耕地用于农业的相对收益过低，土地就容易流向非农用途。其三，耕地的价值主要反映在产出物上，耕地资源在粮食生产和非粮作物生产之间的配置、耕地的利用程度也服从收益规律，如果耕地用于粮食生产比较收益不高，就不能稳定粮田面积和有效利用。现实也表明了耕地保护和利用程度与收益之间具有较强的相关性，如在实行最严格耕地保护政策的条件下，依然存在土地浪费。为实现耕地资源社会配置状态的帕累托最优，政府实施耕地保护政策具有合理性也有必要性，但要达到预期政策目标，必须充分考虑耕地资源使用者和决策主体的私人决策函数。也就是说，只有提高农业生产，特别是粮食生产的比较收益，才能较好地实现保护耕地和稳定粮田面积的目标。 　　2.粮农增收是推进农业技术进步关键环节。提高单产是增产的根本途径，而农业技术进步对提高粮食单产具有显著和持久作用。农业技术进步不仅反映在研发水平上，而且反映在对现有技术的利用程度上。中国科技进步对农业增长的贡献率为48%左右，远低于发达国家；农业科研成果转化率更低，很多新技术不能很好地得到推广和应用，由此导致农业发展方式依然粗放、粮食实际产出远低于生产能力。如中国虽然培育出了多个粮食高产新品种，但农户在种子选用、施肥、灌溉和种植等方面的技术知识相对薄弱，利用新技术的积极性也不高，这在很大程度上影响粮食单产水平的提高，也浪费了稀缺的资源。农业技术的进步不仅需要研发力量、研发投入等供给条件，而且要靠市场需求的拉动。需求是研发的目的，需要是研发的方向，需求是研发的动力。农户是农业技术需求的主体，也是农业技术应用的主体，但他们对技术的需求强度取决于自身的素质和物质条件，更取决于应用新技术的收益率。应用新技术不仅有成本而且存在风险：新技术的应用需要增加物质资本投入和劳动投入；新技术的应用需要专门知识从而产生学习成本；应用新技术也会存在更多的不确定性。在运用新技术成本一定条件下，能否有效运用新技术取决于使用者的预期收益。如果预期收益较低，农户在人力资本积累方面的激励和运用新技术的动力必然不足。虽然可以通过加大农业科技投入推动技术创新，虽然可以调动农业推广、科研、教学单位以及龙头企业的技术力量，实施农业科技入户工程，但技术创新和推广效果最终依赖于应用主体的积极性。只有当技术被农户应用从而产生更多收益时，才能更有效地推动技术研发和推广。 　　3.粮农增收是提高粮食生产要素质量和利用率的核心。粮食生产是自然再生产与社会再生产交织的过程，粮食的产出水平是在一定自然、社会、经济条件下，土地、资本、劳动，技术等多种生产要素综合投入的结果，但劳动要素或生产者的积极性无疑起关键性作用。其一，各种生产要素的存量与质量提升都与经济主体的积极性密切相关。进行农田水利基础设施建设，实施保护性耕作，改造盐碱地、渍涝地、风蚀沙化地和旱地等