粮食托市收购与利益保护政策思考.doc

粮食托市收购与利益保护政策思考 　　一、国家需要粮食安全 　　粮食是一种特殊的商品，它不仅能够直接满足人类生存的需要，也是一种重要的工业原料，还是关系国计民生的战略物资。 　　工业化、城镇化建设对粮食生产产生“挤出效应”。我国工业化进程对农业生产造成巨大压力，对本不稳固的粮食安全体系提出了新的挑战。 　　近年来，由于受自然灾害影响和国际金融危机冲击，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令。尽管以求自保的出口政策无可厚非，但是必然影响全球粮食供求关系，给我国粮食供给造成一定的负面影响。“粮食武器”已成为个别西方国家控制我国的重要手段。 　　我国粮食需求结构主要包括口粮需求、饲料粮需求和工业粮需求等。影响因素主要是口粮消费总量增加和消费结构升级，以及饲料粮和工业粮需求增长。 　　口粮需求数量持续攀升且质量逐步提高。饲料粮需求的数量、质量同步增长。同时，生物燃料、玉米深加工、生物制药和酿酒工业尤其是生物燃料迅猛发展，不但会增大粮食消费比例，要求提高质量标准，而且会扭曲粮食价格，引发物价总水平上涨预期。 　　二、粮食生产核心区的尴尬 　　这几年，国际粮价快速上升，波动剧烈，国内粮价略有上升。我们要理性对待国内粮价上涨，因为粮价持续保持低水平的话，农民种粮就没有积极性，比较收益长期低于二、三产业及非粮食行业的话，这个行业就会凋敝，我们经不起这个萎缩。 　　在总量方面，尽管近几年我国粮食连续增产，但供求偏紧的状况并未根本改变；在区域结构方面，粮食生产中心北移，调出省在减少，真正能够调出粮食的只有黑龙江、吉林、河南、安徽、江西等6省。同时，粮食产销平衡区在缩小，主销区粮食产需缺口逐年扩大。 　　农业省就是穷省，产粮大县就是财政穷县，种粮农民就是穷人，这是在中国应该解决但仍没有很好解决的大问题。 　　采取最低收购价预案，农民稳定增收。据统计，在2006和2007的两年间，河南全省农民从小麦托市收购中增加收入36.9亿元以上；粮食获得了持续稳定增长的动力，2007年全国粮食总产量超过5亿吨，扣除大豆，谷物总产量大于需求量。国有粮??企业得以发挥主渠道作用，有利于促使粮食市场正常运行，还有利于调整面粉加工企业结构，促进小麦加工结构趋向大型化、合理化。 　　在市场价格低迷条件下，国家采取托市收购举措增购一批余粮，效用很大：既使农民增加收入，又能使国家掌握足够粮源，有效提高国家粮食安全度。 　　与国际粮价飞涨相对照，中国粮价虽然有所上扬，但还比较温和，整个粮食市场稳定，国内市场供应充足，国家果断采取的托市收购与抑价抛出相结合政策功不可没。 　　小麦托市收购就是国家解决这一问题的措施之一。小麦托市收购政策是我国探索出的一条具有本国特色的、有效的粮食宏观调控手段。 　　三、问题讨论及政策建议 　　1.中国储备粮管理总公司的社会责任 　　中央储备粮（以下简称中储粮）是国家调控粮食市场的重要物质手段，是关系国家经济政治安全的重要战略物资。最低价收购粮是为稳定粮食生产和促进农民增收、加强和改善粮食宏观调控的一项新政策。中国储备粮管理总公司是经国务院批准，由国务院管理的大型国有企业，承担着中央储备粮管理和最低价收购粮食的执行主体任务。 　　按国家规定，2012年白麦、混合麦分五个等级，三等品价格为2.04元/公斤，相邻等级之间每公斤相差0.04元。三等小麦容重750～770克/升，水分含量12.5%以内，杂质含量1.0%以内，不完善粒8.0%以内。中储粮各收储库点严格标准，完成了任务，实现了价格托市，在一定程度上保证了农民的种粮收益。 　　虽然是企业，但中国储备粮管理总公司有平抑市场波动、保证国家粮食安全的重要职责，所以在小麦托市的主体选择时，以中国储备粮管理总公司为主体是正确的，是可控的。在非市场竞争领域引入以赢利为目的一般企业，会提高效率，但在托市和抑价方面很难管控。 　　粮食托市收购的唯一性资格，政治任务、垄断经营及经济利益的关系使中国储备粮管理总公司绩效考核成为需要进一步研究的课题。 　　2.粮食主产区利益流失的问题 　　粮食主产区利益的流失会对粮食生产不利，进而影响我国粮食安全保障。一方面粮食主产区种粮收益低下是我国一直以来保证粮食安全面临的严重问题。农民种粮没有经济效益是中国粮食生产的普遍现象。农民利益得不到保障，种粮的积极性就会受到严重挫伤。 　　另一方面，流通环节粮食生产成果转移到主销区，造成粮食主产区利益再次流失。主要体现在三个方面： 一是粮食价格与农业生产资料价格、农村工业消费品价格存在“剪刀差”，在这种“剪刀差”中，粮食主产区因粮食价格低而利益受损害，而作为粮食主销区的沿海发达地区从农业生产资料和工业消费品高价中获得较多利益，导致粮食主产区在投入产出过程中利益外流，经济建设成果随着粮食输出流向其他区域。二是粮食主产区初加工的粮食产品（上游产品